就业关乎国计民生，是社会和谐之基；创业是经济活力之源，也是扩大就业的倍增器。党的十七大报告明确提出：要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到更加突出的位置。过去实行的就业政策强调事后保障和救助，实施以创业促就业应该说是一大创新，标志着我国就业政策由被动就业向主动就业的一大战略转变。

　　实施创业带动就业的方针，是总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。可以说，创业带动就业是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”三结合就业方针的集中体现，是积极就业政策最活跃的、最具有动力的一种机制，是新时期就业工作的一个重要任务和主要增长点。研究表明，创业不仅可以解决创业者自身的就业问题，而且可以带来就业机会的增加，其最大亮点就是突破了传统意义上的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一批岗位”的新就业模式。这一模式能否取得成功，不仅取决于创业者自身的素质和努力，还取决于整个社会的创业环境和制度是否完善。

　　促进创业，必然要求制度的改善和创业环境的优化。在市场经济条件下，政府作为公共服务的提供者，促进就业是其主要职能之一，政府促进就业的主要方式是制定政策、增加投入、创造环境、管理服务。通过这些方式来营造良好的创业环境，为创业者的创业行为提供条件。促进以创业带动就业，需要政府落实各项创业优惠政策、增加资金支持、创造良好的创业环境，提供高效优质的服务。

　　全面推动创业促就业工作，政府要在三个方面取得实际进展：

　　一是建设创业指导服务平台，并把它作为公共就业服务体系的一个组成部分。

　　建立集创业培训、开业指导、专家咨询、小额贷款、税费减免、跟踪服务等创业服务平台,为创业者和创业企业提供全方位的创业服务；采取社会招标、政府购买等方式广泛征集创业项目,且在充分论证、评估的基础上,建立创业项目资源库,定期发布项目信息,为创业者提供具有实用性、开发性、投资风险小、成功率高的创业项目；探索中小企业良性的融资机制，搭建银行与企业之间的沟通平台；健全促进自主创业的组织领导机构,明确各职能部门的职责、任务和目标,精简审批手续、减少审批环节、压缩审批时限,提高审批效率,为促进自主创业开辟一条快捷有效的“绿色通道”；最终将项目开发、专家咨询、创业培训和融资等项服务有机结合起来，形成一个便捷、高效的平台，为创业者提供及时有效的服务。

　　二是整合和充实创业实训和孵化基地。

　　通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式,加快微小型企业创业孵化基地或创业园建设,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,帮助他们在基地内完成创业见习,丰富创业体验,提高实际操作能力。建立创业者法律援助中心,为创业者和创业企业免费提供法律援助,帮助他们解决创业发展过程中遇到的法律问题。

　　三是创新和完善一整套政策体系。

　　在现有创业扶持政策的基础上，结合实际，进一步扩展和延伸，使创业扶持对象多元化，逐步扩大到城乡各类创业人员；使创业门路多层次，不仅包括创办中小企业，而且包括劳动者从事个体经营、合作组织以及创办新的项目，特别是国家和地方优先和重点发展的就业型、科技型、资源综合型等一系列的产业和行业。同时，适当降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，放宽知识产权出资比例限制，降低创业门槛。加强新创小企业的产业政策研究，制定完善促进都市型工业、社区服务业、新兴服务业等产业的发展政策。调整就业补贴扶持资金的支出结构，将一定比例用于创业活动，支持下岗失业人员、大学毕业生、海外归国人员等各类群体的创业活动。

　　（作者系西安市劳动和社会保障局副局长）