最近，全国人大财经委员会讨论我国上半年经济形势时指出，当前经济运行中存在着“三过”：一是贸易顺差过大，二是信贷投放过多，三是投资增长过快。进而得出结论：“三过”的根源是国民收入分配存在问题。而国民收入分配出现问题的根源是就业结构和增长方式出了问题。

    劳动密集型增长方式    促进就业

    增长方式、就业结构和收入分配是三位一体的。现在许多经济问题，如收入差距扩大、内需不足，包括投资过多的问题、失业的问题，都可以归结为一个增长方式的问题。过去强调增长方式，一直是坚持从粗放型增长方式向集约型增长方式转变，而对劳动密集型增长方式强调不够。

    如何理解这两种增长方式与劳动密集型增长方式之间的关系呢？所谓粗放型的增长方式，主要是增加生产要素的投入，增加投资来增加产量。集约型增长方式就是在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺、增加科技含量来增加产量。由此可见，第一种方式，经济增长与增加就业同步，而第二种方式基本上与增加就业无关。粗放型的增长方式与劳动密集型增长方式有相同之处，而集约型增长方式对应的是经济增长中的资本密集化过程。现在，中国政府和企业都在努力实现粗放型到集约型增长模式的转变。但是，这种做法却对就业产生了很大的负面影响。因为它违背了中国经济增长要素的实际情况，排斥了劳动密集型的增长模式。而中国国情表明，现阶段劳动密集型的增长方式应当成为我们首选的发展战略。

    资本密集化增长模式    影响劳动力供求

    那么，我国经济增长的资本密集化又是什么样的情况呢？这可以从固定资产的投资结构中看出。

    在2005年全社会的固定资产投资来源中，国有经济大概占1/3，股份经济占26.5%，而股份经济很大一部分是国有成分。也就是说国有经济加上股份经济大概占60%，整个固定资产在某种程度上还是以国有经济为主导的投资模式。在这样的投资模式中，政府起到了很大作用，大部分投资都是投向那些所谓“高”、“精”、“尖”， 大而洋的项目，而这些与劳动密集化增长模式无缘。

    而对于劳动密集型产业来说，占主导的是中小企业。但是在2005年城镇固定资产投资当中，500万元以下项目的投资总额所占的比例不到3%，这部分投资基本上来自中小企业，是劳动密集型。500万元到1亿元的大概占33.6%。10亿元以上的项目占30%。也就是说在整个固定资产投资当中，基本上都是大企业为主。这样一个资本投资越来越密集化的过程是与我国的生产要素结构不一致的，一方面有大量的剩余劳动力，而另一方面投资却集中投向资本密集化的产业和企业。

    这种资本密集化的增长模式产生的直接问题有三个。第一个问题是劳动力的供求总量不平衡。由于大量投资资本密集化的企业，对劳动力的吸纳能力大大降低了。第二个问题是资本密集化的增长方式也会造成结构性失业。结构性失业实际上和投资结构有关。高技术职位由资本密集化投资派生出来，而整个社会当中技术人员短缺，很多需要高技术的职位招不到人。第三个问题是资本密集化的增长方式造成了工资收入在整个国民收入比重中不断下降。由于工资收入在整个GDP分配当中所占比重下降，造成了内需不足、消费不足等一系列问题。于是，我国的经济增长不得不靠出口和投资拉动。

    由于就业问题和增长方式相关，而增长方式又和投资结构有密切的关系，而投资结构是和财政支出、信贷金融体制相关联的，那么，在改变增长方式方面，劳动保障部门能够做的工作就比较有限。因为增长方式是全局性的问题，要调整金融结构，调整生产要素价格体系。而现有的很大一部分贷款是投给了大企业，95%以上的中小企业得不到银行贷款。

    吸收相对剩余劳动力    已成当务之急

    劳动力剩余可以归结为两类，一类是绝对剩余，一类是相对剩余。中国已经渡过了绝对剩余阶段，所谓绝对剩余就是只要有生存工资，就肯定有人出来打工。相对剩余是指用生存工资已经不足以吸引农村劳动力外出了，必须提高工资水平。这种通过提高工资水平吸引的农村外出劳动力被称作相对剩余劳动力。从总量来看，中国还存在着相当数量的相对剩余劳动力。相对剩余劳动力构成了劳动力供给的后备军，只要提高工资就有一部分人转移出来了，就造成了劳动力市场上的供给压力。

    所以从这个意义上来说，劳动保障部门要做的是要尽快在吸收绝对剩余劳动力的同时，努力吸收相对剩余劳动力。为了能够尽快实现这一点，要对现有的农民工劳动时间加以限制和规定。根据各种调查，现在农民工平均每天工作时间都超过10个小时，这意味着3个人的活2个人干。为此，可以通过限制他们的工作时间，实行严格的8小时工作制来增加对劳动力人数的需求，3个人的活3个人干。从而达到增加劳动时间的需求与增加劳动力人数需求相一致。通过这种规定以后不会造成农民工平均工资的下降。因为近几年农村当地就业的收入水平也在上升，与城镇的农民工工资水平已相差不大，加上限制工作时间后对农民工人数的需求会增加，会产生对工资上升的推力。    （作者单位：北京师范大学经济与工商管理学院）