现在中国的二元经济结构与过去的二元经济结构已有很大的不同。现在的二元结构，不是传统的“农村与城市”的二元结构，而是大城市和沿海地区为一元，广大的农村和中小城市为另一元。东南沿海的一个县域经济、乡镇经济，相当于中西部地区的一个中等城市的经济实力，甚至有不少中西部中小城市里的人到东南沿海地区的乡镇企业去打工，而这些乡镇企业就地处东南沿海的农村。这是一种新的二元经济，与过去城乡二元经济有所不同。因此再用一般的统筹城乡的就业政策来调整东南沿海的农村就不适应了。

    支付能力源自第一、二产业

    大力发展第三产业，首先要对第三产业的概念有一个清醒的认识。从产业需求角度讲，第三产业是服务业，是为第一、二产业服务的。第一、二产业不发展，第三产业如何为之服务？没有第一、二产业的需求，发展第三产业便是无本之木、无源之水。经济学意义上的需求是“有支付能力”的需求。要具备或提高自己的支付能力，就要努力在第一或第二产业挣钱。所以，不论从产业需求，还是从个人需求看，第三产业的发展必须要有第一、二产业的发展作基础。

    之所以强调这一点，是因为一些人用发达国家一、二、三产业的就业结构与我国一、二、三产业的就业结构相比较，得出我国第三产业还有很大发展空间的结论。这种简单的比较忽略了一个很重要的前提，即第一、二产业的发展状况是否为第三产业的发展奠定了较好的基础。之所以要反复强调“生产性”就业，而不是“服务性”就业，其道理就在于此。在大力发展第三产业的时候，不要忘记我们还是处在社会主义初级阶段，还要大力提升第一产业，强力发展和壮大第二产业，由此带动第三产业的发展。

    高度重视发展生产性服务业

    针对整个经济结构调整而言，发展服务业，要强调发展生产性服务业。受传统计划经济影响，中国的大企业大多是“大而全”，是自我配套、自给自足的大企业，而“自给自足”恰恰是小生产的典型特征。要改变这种状况，就必须把大企业的生产辅助系统分离出去。过去，辅业只为其所属的大企业服务，现在则要为全社会的企业服务，由此可促进辅业的社会化；辅业分离出来，改制为具有独立法人资格的企业，竞争又可推进辅业的专业化；辅业社会化、专业化过程，也就是生产性服务业发展的过程，是服务质量提高的过程和服务业就业人数增加的过程。

    对于安置国有工业企业下岗职工，可行的办法就是实行“主辅分离、辅业改制”。一是辅业职工与原企业解除劳动合同；二是利用辅业资产支付解除劳动关系的经济补偿金；三是分离后的辅业按《公司法》改制为公司制企业；四是辅业职工用经济补偿金入股新企业。这样，辅业职工无下岗之忧，不需转岗培训，继续利用原有熟练的技术、技能及诀窍，不丢“技术资本”。由此，实现主业企业减员增效，旧貌换新颜；辅业企业是新企业、新机制；社会则是包括生产性服务业在内的第三产业大发展。

    把劳动密集型与技术密集型相结合

    实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。一般而言，科技含量高，经济效益高，劳动效率高，都要求减少人员，少用人力。但是，要充分发挥中国人力资源的优势，则要尽可能地多用人力。劳动密集与技术密集是否只能对立，不能统一？能否在技术密集产业中找到可用劳动密集替代的区段或区位？能否在技术密集的生产过程中找到可用劳动密集替代的工序或工位？简言之，能否把劳动密集与技术密集结合起来？

    深圳比亚迪公司的例子已充分说明，把劳动密集和技术密集相结合，中国企业完全可以获得更强的国际竞争力。把劳动密集和技术密集相结合，既引进和采用先进技术，又充分发挥我国劳动力资源优势。

    就业应纳入政绩考核制度中

    增加就业岗位，要改革和完善就业、税收、工商、投资等方面的制度。其实，最根本的一个改革，是要改变对地方政府政绩的考核制度。不改变以GDP为主的政绩考核制度，不仅经济过热的倾向改变不了，对就业工作也重视不起来。不是说不再考核GDP，而是要把对GDP的考核指标排到后边。先考核地方的失业率是降低还是上升、就业是否增加了、又有多少人在创业，还要考核注册的企业增加了多少，户均的注册资金增加了多少，户均的利润增加了多少，人均的收入水平增加了多少，等等。凡是不合格的，一律不提拔，甚至还要追究主要领导的责任。    

    就业是民生之本，就业工作不仅是劳动保障部门的工作，而且是整个政府的工作，是政府各个部门的工作。目前应该迅速把政绩考核的指标调整过来，这对于解决就业认识问题，改变就业状况非常重要。   （作者单位：国务院研究室工业交通贸易研究司）