现代社会的发展，应当是经济和就业良性互动的过程。经济发展、结构调整和经济社会现代化，应能推动就业健康成长；同时，解决就业困境的力量，也应是促进经济结构优化、经济运行平稳、经济关系协调的力量。其中，构成就业困境之一的便是有关失业问题。

    结构性失业：人和岗位的失衡

    近些年来我国总量过剩的失业问题，解决得比较好，基本上没有成为社会热点。现在越来越突出的问题是结构性失业，也就是人和岗位的失衡。一方面，一部分岗位招不到人；另一方面，一部分人找不到岗位。

    当前出现劳动力供给严重不足的领域，主要有三类：

    一是企业的中、高级管理、商务和专业岗位，空缺较大。包括金融分析、投资理财、国际贸易、战略营销、系统开发、项目管理、动漫设计、影视制作、3G应用、生物制药等一系列岗位，企业很难招到有知识、有经验、有实际运行能力的人员。

    二是生产制造业、现代服务业和高新技术产业的许多高技能型操作岗位。包括：机床数控、电气维修、特种焊接、汽车修理、医疗护理、程序编制、图形处理等等众多岗位都出现了严重的高技能人才短缺，企业招不到技能熟练的员工。

    三是一些经济相对发达地区的一般技术岗位，甚至低技能无技能岗位，由于劳动报酬长期偏低且不变，加上工作负荷大、劳动条件差，致使劳动者用脚投票，纷纷退出劳动力市场。这种现象近年来正从珠三角、长三角经济区向环渤海经济区扩展。

    与此同时，我国社会上仍有大量人员找不到工作。主要是两类：一是接受教育和职业培训较少的低技能、无技能人员，特别是从农村向城市转移的劳动力，找工作仍相当困难，也无法获得比较全面的劳动力市场信息。二是大学生找不到工作。虽然几年来，党和国家高度重视大学生就业工作，但大学生就业困境没有得到根本好转。

    结构性失业：影响社会发展

    低技能、无技能的普通劳动者，特别是农村向城镇转移的劳动者的失业或潜在失业，不但影响了他们的生计，而且将阻碍农村劳动力的转移进程，从而影响农业生产率的提高，并将进一步扩大城乡差别和贫富差距。同时，如果以制造业和服务业为主的城市经济，失去了农村转移劳动力的补给，也会失去其发展的比较优势。所以，保持农村劳动力向城市的持续转移，不仅是现阶段我国经济发展的需要，也是我国现代化历史进程的需要。

    高知识、高文凭的大学毕业生的失业造成的后果更为严重。大学生找不到工作，不仅意味着我国大量优质人力资源的闲置，而且意味着国家和家庭的资金投入得不到回报，是社会经济资源的极大浪费。况且，“望子成龙”现在仍是中国社会的普遍心态，如果一个家庭千辛万苦，连孩子带父母拼搏了十几年，到大学毕业了找不到工作，对其信心的打击会非常沉重。

    结构性失业：带来改革契机

    我们必须高度重视初现端倪的结构性失业，同时，要善于利用结构性失业带来的调整契机。具体建议如下：

    第一，在劳动力市场供求关系有利于劳动方时，改变我国收入分配存在的向资本倾斜的格局。节制资本，规范企业用工行为，维护劳动者权益，提高劳动者薪酬，改善劳动条件。提高劳动者工资不但可以激励劳动力供给，提高劳动者积极性，而且有利于扩大国内消费市场、促进社会和谐。

    第二，要利用技术工人的短缺，特别是高技能人才严重短缺这一契机，大力推进职业教育事业发展，特别是加强农民工培训，加快高技能人才培养。公共财政应主要用在民生项目上，教育培训和社会保障是重点。在教育培训中，要改变向高等教育倾斜，忽视职业教育的倾向，而应加大农民工培训和高技能人才培训方面的投入。

    第三，面对连续多年高等院校毕业生的失业，应全面推动教育制度改革，突破应试教育的桎梏，建立学历文凭和职业资格并重的人才新标准；建立“职业导向，能力本位，学员中心，自主发展”的职业教育和职业培训新体系。（作者单位：中国就业促进会）