——加拿大劳工权益保护对中国的启示 

    加拿大作为世贸组织成员国，在劳工权益保护方面有诸多成功经验。其中，“北美自由贸易协定”促使其就业人数大量增加，就是最有说服力的案例。加拿大非常重视利用国际自愿标准，这些标准涉及反歧视、职业安全和健康等劳工权益保护内容；另外，加拿大推行新自由主义劳工体系，促使非正规就业人数增加，失业率下降，社会救助压力相应减轻。

  发展环保型贸易是保护劳动权益的基础

    加拿大曾提出经济、社会、环境“三极”说，根据本国生态状况提出环境可持续政策，像对待公司资本一样处理自然资源资本，计算自然资源实际损耗的成本。对制定的规划充分考虑造成的外部环境成本，以及医疗成本、减少的就业量等。    

    多年来，中国也强调环境的可持续发展，但是没有将环境的可持续发展放在与经济、社会发展等同的位置上，常常以牺牲环境来谋求经济发展。中国在自然资本评估方面也没有建立衡量生态状况的指标体系，缺少对生产外部环境成本的统计，更没有环境预算。对此，中国应当借鉴加拿大的做法，加快发展环保型贸易，在国际贸易中更加重视环境的可持续性，建立自然资本评估体系，建立国际贸易环境评价机制，控制产业和贸易的规模结构，实现经济、社会、环境持续和谐发展。当前，中国经济社会发展对国际贸易依存度不断提高，国际贸易的健康发展，有利于本国环境的可持续性。无论是国际贸易健康发展还是环境可持续性，都将有利于不断提供就业机会，从这个意义上讲，发展环保型贸易是保护劳动者权益的重要基础。

  在发展双边贸易同时签订劳务合作协议

    加拿大在与韩国、新加坡进行双边贸易谈判的同时，还就劳动领域合作谈判，签订协议。一是将国际劳动公约反映到劳动合作协议之中；二是提高劳工标准问题，主张执行各国劳动法。世贸组织贸易协定是最发达的国际法律体系部分，研究表明，世贸组织贸易协定以市场为导向，其涉及的劳动标准要比各国传统的标准规定限制少，更具吸引力。

    加入世贸组织以来，中国在双边贸易中，考虑运用有关国际法律体系保护劳动者权益还不够。此外，中国作为世界加工厂，一些外资企业在中国压低劳动标准，也侵害了劳动者权益。为此，中国应借鉴加拿大经验，学会在与外国进行贸易谈判的同时，就劳动领域合作同时谈判，签订相关劳务合作协议。要适当提高国内外企业劳动标准，通过具体措施直接保护劳动者权益。

  发展区域经济 创造更多的就业岗位

    加拿大发展区域经济创造就业岗位的成功案例是北美自由贸易协定（NAFTA）。在加、美、墨三个北美贸易协定国，长期的经济结构调整吸引越来越多的妇女参与有酬劳动。对于家庭经济来说，妇女的工资已经变得至关重要，而不再认为是获得奢侈品或家庭度假的经济补偿。自从20世纪80年代中期以来，三个国家妇女劳动力就业率都增长了两倍，加拿大和美国妇女劳动力占46%，墨西哥占32%。    

    中国加入世贸组织以后，区域经济发展异常活跃，如泛长三角、泛珠三角（CEPA）、泛北部湾地区、环渤海经济圈等，这对发展中国区域经济、拓展就业空间具有巨大的推动作用，同时也是一种挑战。中国应学习加拿大发展区域经济创造就业岗位的成功经验，加快推进区域经济发展进程，创造更多的就业岗位。

  利用国际自愿标准保护劳动者权益

    加拿大非常重视利用国际自愿标准保护劳工权益。政府认可的国际标准是ISO，企业自愿参加ISO9001(QMS)、ISO14001(EMS)这两个标准。其他国际非官方标准认定则是靠市场竞争产生的自愿标准，如联合国全球条约（UN Global Compact）、国际劳工组织公告及指南（ILO Declarations, Guidelines）、劳工保护条约（SA8000）、行业劳动保护约定（WRAP）、职业卫生与安全协议（OHS18000）等，标准内容包括：质量、环境保护、反歧视、职业安全和健康等，靠市场力量推动企业直接或间接地保护劳动者权益。加拿大也积极参与国际标准的制定，保护本国劳动者权益，如正在参与制定企业社会责任指导标准（SRGS ISO 26000），包括：企业社会责任概念、标准、产品等，预计可能到2008年完成。

    中国是发展中国家，在积极利用国际自愿标准保护劳动者权益方面常常处于弱势地位，往往只能被动接受一些国际标准，特别是发达国家的某些标准门槛过高，对发展中国家的贸易、产业发展和劳动者权益保护不利。由于世贸组织重视质量及生产过程标准，因此，中国在加入世贸组织以后，要更多地自愿接受国际标准，主动参与国际标准的制定过程，积极利用国际自愿标准直接或间接地保护本国劳动者权益。

  强化企业社会责任 保护劳动者权益

    企业社会责任（CSR）通常是指自愿的、非法定义务要求的承诺和善举活动。经济全球化使企业社会责任变得越来越重要。当今世界每一个企业的生存和发展都离不开社会，需要更加依赖于其他产品和服务，更加依赖于环境、劳动力市场、人权等。

    中国要借鉴加拿大经验，积极参与企业社会责任国际标准的制定和相关活动，树立中国企业良好形象。在企业社会责任国际标准建立之后，还要积极实践，自觉履行企业社会责任标准，最广泛、最大限度地保护本国企业、劳动者和社会各有关群体的利益。

  新自由主义劳工体系是一把“双刃剑”

    加拿大新自由主义劳工体系强调就业的灵活性和竞争性，其基本内容是：由于世界经济一体化，为提升国际市场竞争能力，就要减少劳动力市场方面的种种约束。因此，政府要通过立法促进企业采取灵活就业政策。加拿大新自由主义劳工体系的推行，带来产业工人非正规就业人数增加，轮班时间缩短，失业率下降，实际社会救助数额大大减少，对提高国际市场竞争能力也起到积极作用。

    而新自由主义劳工体系又是一把“双刃剑”。它在促进就业和提升企业竞争能力方面无疑发挥了重要作用，但是，非正规就业也使工人劳动权益保障减少，面临极大的心理和生存压力。同时，雇主控制增强。为减少竞争压力获取更多利益，越来越多的雇主希望减少全职工人，增加临时工。

    当然，加拿大已经注意到新自由主义劳工体系对劳工权益保护的负面作用，研究领域也主张建立更多行业工会，要重新修订加拿大劳动法规，要在国家级的层面上为各行业非正规就业建立保障体系，并且要重新评价弹性劳动力市场的优点。

    中国劳动力资源丰富，就业压力大，提倡非正规就业在中国目前有其合理性和必然性。中国从事灵活就业的人数很大，特别是广大农民工，是从事灵活性就业的主要人群，因此，怎样处理好非正规就业与劳动权益保护关系的任务非常艰巨。  （作者单位：国家发展改革委经济所）