10月28日下午，民政部社会福利和社会事务司司长张明亮就我国社会福利工作的相关内容接受了人民网专访。

　　从四方面加强社会福利工作

　　第一，加强法制建设。制度是根本的保障。下一步有些法律，我们要进行完善，有的可能要重新制订。我举一个例子，比如《养老机构的管理办法》，我们现在还没有这样一个法规，而养老机构现在发展很快，怎么样规划非常重要，所以我们要制订养老机构的管理办法或者叫条例。此外还要加强标准化的建设、制度化的建设。

　　第二，继续推进养老服务社会化。是由社会福利补缺型向普惠型转变的举措，也是推进社会福利社会化的重大改革。这项工作做好，可以惠及亿万老人，能够真正地使我们的老人得到生活的保障和服务保障，能够积极应对老龄化挑战。

　　第三个重点民政部决定要实施“蓝天计划”。儿童福利机构建设“蓝天计划”工程是落实胡锦涛总书记关于孤残儿童福利工作批示的重大举措，胡锦涛在今年六·一前夕视察北京儿童福利院，他视察北京儿童福利院以后做了很重要的一段讲话，他说到“儿童是社会上最弱小的群体，最需要关怀，最需要关爱，各级党委政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进福利教育，动员社会力量为孤残儿童办实事，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康成长”。

　　民政部准备每年拿出2亿的彩票福利金，连续五年，民政部拿出10个亿，同时加上地方彩票金及地方财力，主要在全国地级以上城市，普遍的建设和改造一批儿童福利机构，使我们的孤残儿童能够在比较好的环境中得到养育，能够健康的成长。为他们的未来，为他们今后的成长提供一个好的条件。所以，这项工程也是一项“爱心工程”，民政部作为重点工作来推进。

　　第四，继续实施“明天计划”，“明天计划”就是我们儿童福利机构里90%以上的儿童都是残疾的，身患不同疾病，但是这些疾病如果及时的治疗，很可能就变健全了。民政部从2004年开始，每年拿出两个亿，三年6个亿，为儿童福利机构的残疾儿童进行手术，目前统计大概超过两万两千个左右儿童得到治疗。有两千多名都送到国外去，进行收养。所以他们的生活得到了改变，命运得到了改变，有了一个很好的明天。

　　社会福利是社会保障的重要内容之一

　　社会福利与社会保障在西方有些国家概念上没有什么太大区别，但是在我国对社会保障都有明确的界定，社会保障是一个大概念，包括社会福利，社会保障的内容有社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业。社会福利是社会保障的重要内容之一。

　　张明亮说，中国的社会福利事业包括的内容：一个是困难的老年人；再一个就是孤儿、弃婴，第三个是残疾人。这三部分人是我们社会福利主要的服务对象。我们现在为老年人开展的主要是以居家养老服务为基础，以社区照料为依托，以机构养老为补充的社会福利服务体系。为有劳动能力的残疾人主要就是安排分散就业和集中就业相结合，解决他们的生活问题。对孤儿、弃婴，主要是通过举办儿童福利机构，对他们进行养育，有条件的开展国内外收养，使他们能够回归家庭，融入社会，生活的更美好。

　　福利资金的主要渠道还是政府投入

　　目前我国社会福利事业的资金主要还是依靠政府各级财政的投入。政府的投入是福利事业资金的主渠道，民政部门也通过发行中国福利彩票来筹集社会福利资金，通过取之于民，用之于民的方式，来发展社会福利事业。

　　张明亮说，但总体来说，中国和发达国家比较，社会福利的资金远远不能满足福利事业的需求。 我国社会福利事业发展缓慢，老百姓感觉到许多实际问题没有解决。最重要的原因我们现在经济不够发达，还没有达到发达国家的水平。另一个原因是我们改革还没有完全到位。对于进不起火葬场，民政部正在制定《殡葬管理条例》，我想随着《条例》的出台，这个问题会逐步解决。

　　张明亮说，在社会主义市场经济条件下，社会福利事业发展也必须适应市场经济的规律，要有发展的新思路。一是社会福利事业要社会化。要改变过去国家包办社会福利的做法，更多地鼓励社会力量参与社会福利，兴办社会福利。二是社会福利要由补缺型向普惠型转变。在服务好“三无”对象的前提下，为更多地社会老人、残疾人和社区儿童提供服务。三是儿童的养育要家庭化、亲情化、社区化。也就是改变机构养老中集中供养，缺少家庭温暖的状况，要使孤儿生活在福利机构中，能够得到父母般的关怀，家庭的温暖。

　　社会福利主要为“三无人员”提供保障

　　“中国的福利机构主要是为三种人提供一种生活和服务的保障。一种是老年人，第二种是孤残儿童，孤儿、弃婴或者有残疾的儿童。第三种就是残疾人。”

　　张明亮说，中国的社会福利与世界上一些发达国家普惠型附会有区别。中国的福利机构主要是为“无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源”“三无”人员提供一种生活的保障或者服务的保障，这种福利我们经常把它叫做补缺型的福利。

　　张明亮说，目前全国有各类社会福利机构4万多家，收养老年人、残疾人、孤儿和弃婴123.6万余人；有社区福利服务设施23.6万个。

　　张明亮说，社会福利保障基本情况有三个方面：第一就是法律制度的保障。社会福利必须要有制度的保障，才能够把社会福利事业搞好。在老年人保障方面，我国制订了《老年人权益保护法》，残疾人方面我们也有《残疾人权益保护法》，对儿童方面，孤儿方面，我们有《未成年人保护法》还有《收养法》。 此外，民政部还出台了政策，国务院还制订了一些法规。特别应该重点提到的就是今年三月份民政部和15个部委联合下发了《加强孤儿救助工作的意见》，建立了一种对孤儿进行救助福利的基本制度。对孤儿的生活、教育、康复、医疗，包括住房、救济以及法律援助等方面都明确了各个部门的责任。

　　我国形成“居家、社区、机构”三位一体养老体系

　　张明亮称，“民政部在积极建立“居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充”的养老体系，应对人口老龄化挑战。中国是一个人口大国，也是一个老龄大国。现在中国老年人口一亿四千三百万，占人口的11%，中国已经进入老龄化的社会。

　　张明亮说，目前我国养老问题非常迫切，而且中国现在老年人增长速度很快，每年是以3.26%的速度增长，正常人口的增长每年才0.6%，老年人口的增长是正常人口增长的5倍，所以老龄化趋势非常迅速。现在80岁以上的老年人达到1300万，同时每年以5.4%的速度在增长。现在家庭都小型化，二元结构，子女都在工作，家中老人没有人照顾，“空巢化”严重。

　　张明亮说，据抽样调查，在中国大概有95%的老人希望生活在家里面，居住在社区。但是缺乏的就是要给他提供服务。所以重点要做好这95%左右的老人为他们提供居家服务。

　　张明亮说，针对“空巢老人”社区办一些托老所，老年的社区活动中心等为社区居家的老人提供服务。另一重点加强养老福利机构的建设。鼓励社会力量兴办养老机构。养老机构里面，现在按照5%来测算，一亿四千万也就有700万人有养老，但是全国床位还不足150万，是一个很大的缺口。现在一方面巩固家庭居家养老的基础地位，一方面还要发展机构养老。更重要的是通过推动养老服务社会化，为老年提供多样化、多层次的需求，尽量地满足老年人在物质、文化、精神等等方面的需求。

　　张明亮说，空巢老人往往自己也有养老金，社会福利不能代替子女来赡养他，子女应当承担子女物质的保障。民政部门要组织、引导开展养老服务保障，为这些空巢老人提供上门服务的照料。把特别困难的下岗职工，组织起来进行培训成为家庭的服务员，成为老人的护理员，为空巢老人提供生活的照料和服务，同时也能促进再就业。

　　儿童福利制度规定服刑人员子女可纳入保障范围

　　张明亮指出今年三月份民政部和15个部委联合下发了《加强孤儿救助工作的意见》（以下简称《意见》），对孤儿的生活、教育、康复、医疗，包括住房、救济以及法律援助等方面都明确了各个部门的责任，是中国建国以来，第一个综合性的儿童福利制度的安排，在儿童福利事业发展史上具有里程碑的意义。

　　张明亮说，该《意见》明确界定了新形势下儿童福利保障的对象包括两部分，一是失去父母的未成年人，不仅包括机构内集中养育的孤儿、弃婴，也包括社会上的散居孤儿；二是事实上无人抚养的未成年人，流浪儿童，无人抚养的服刑人员未成年子女等困境儿童也纳入保障范围。突破了传统的儿童福利服务对象仅限于机构内的孤儿和弃婴的局限，适应了新形势儿童福利的现状，进一步扩大了儿童福利的保障范围。

　　张明亮指出《意见》保障了孤残儿童的权利。主要是生活保障，明确规定儿童基本生活达到当地的平均水平，就是保障儿童的基本生活。除此之外，对儿童的教育、看护、培训、就业、医疗等等，都有明确的规定。

　　另外张明亮还指出，《加强孤儿救助工作的意见》是15个部委联合发文件，明确了15个部门各自承担的责任。

　　鼓励、支持社会力量参与福利事业

　　张明亮说，社会福利事业原则是政府主导与社会参与相结合。政府主导主要是政府在宏观的规划上，政策制订上和资金的投入上，政府要发挥主要的作用。但是，政府不能包办社会福利，政府要鼓励和支持社会力量兴办福利事业，参与福利事业。

　　张明亮说，据统计，自1987年面市到2005年，全国共销售福利彩票1600多亿元，筹集福利彩票公益金500亿元，主要用于“扶老、助残、救孤、济困”发展社会福利事业。2005年全国福利彩票发行额400多亿，筹集的彩票福利金将近150亿，因为根据福利彩票发行销售的分配原则，大概是50%用于返奖，35%作为福利彩票的筹集资金，还有15%属于发行成本。

　　张明亮介绍说，民政部在2000年下发了一个《社会福利社会办的意见》，还出台了《支持和鼓励社会力量兴办社会福利事业》，特别是在养老服务领域里面，已经有很多民办的企业从事养老服务工作，从政府来说，下一步要制订更多的优惠政策支持社会福利工作。 比如在征地方面，土地的审批使用，水、电、煤使用这方面，都有一些优惠的政策。

　　张明亮说，社会力量参与社会福利事业既是慈善事业的有效实现形式，又可以充分体现慈善事业由政府倡导、社会监督、民间组织运作的特点；促进福利事业的发展是福利彩票存在的基础，发行福利彩票筹集的公益金是福利事业发展的重要支持。