在今年全国两会上，养老问题成为人大代表和政协委员讨论的一个焦点话题。著名作家、全国政协委员梁晓声提交的一份关于为城镇老年人提供社区服务的提案说：“中央政府一直以来强调共享改革开放的成果，建设和谐社会。我们有责任让这些过惯了苦日子的老父亲、老母亲们也享受到中国改革开放的成果。政府有责任让每一个老人都过上安祥、幸福的生活，为他们尤其是居住在城镇的老人提供必要的社区服务。”

    让老人们享受改革开放的成果，最直接、最迫切的问题就是养老问题。在中国这样一个特别强调“老有所养”的社会，养老问题解决得如何直接关系着政府的信誉和社会的和谐。

    居家养老皆大欢喜

    居家养老指的是老年人在家庭居住与社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。这种模式可以确保老人、子女、养老服务人员、政府各取所需，促使资源得到充分利用。居家养老既可以减轻儿女的负担，又利于老人的家庭照料。据调查，对于长期生病卧床不起或精神有障碍的老人推行居家养老，开展包户上门服务等社区老年服务，可以使这些老年人无须离开家庭也能得到很好的照顾。居家养老有利于充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担。目前中国各城市社区中，有不少刚从工作岗位上退休下来的低龄老人和下岗工人，他们是开展社区老年工作的重要资源。老年人在家里度过晚年，还可以充分利用原有的家庭资源(住房、家具、耐用消费品和生活设施等)，以减少不必要的支出。

    居家养老有利于老年人的身心健康。住在养老机构中的老人由于远离自己生活过的街区，平时难以与亲人见面，心理易产生一种被家人和社会冷落的孤独感和忧伤感。而且在养老机构中，老年人经常目睹同伴们死去，会产生额外的心理恐惧和精神压力。若让老年人在自己长期生活过的社区中养老，熟悉的环境能帮助他们保持原来的生活习惯，经常与亲朋好友、熟人见面也能使老年人精神愉悦。随着我国老年人口持续上升，现有养老机构与社会需求存在较大差距。为适应老龄化社会和“四二一”家庭结构的发展，必须突破原有家庭养老方式，并建立以社区居家养老和居家护理为主、养老院为辅的新型服务社会化的养老模式。

    居家养老春天来临

    作为一种新型的养老模式，不仅需要政府大力推广、加大宣传力度，还需要社会舆论形成正面的接受氛围。

    为了推广这一中国式“老有所养”模式，今年2月21日，全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委和国家税务总局十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施，提出“十一五”期间居家养老服务网络在城市将实现全覆盖。国家十个部门“联手”推进，说明政府部门在居家养老这个问题上已经取得了高度的一致，下一步必将采取措施从财力、人力、物力等方面进行扶持，这让我们感受到了居家养老的春天渐渐来临。

    按照十部委的《意见》，城市所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大，组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善。在农村，依托现有的设施资源，通过努力使80%左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，三分之一左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点，并在建成这些设施的基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

    随着各级政府对居家养老越来越重视，支持力度越来越大，居家养老这一新型养老模式，正在越来越广的范围内被接受。

    居家养老任重道远

    人们接受居家养老这种新型养老模式还需要一个过程，同时，推广居家养老也需要政府加大投入和社会力量的参与。对于居家养老的老人，特别是行动不便的老人，有关部门不妨出资购买公益岗位，培训社区下岗失业工人(特别是女工)上门为社会孤老、退休孤老、低保、困补、高龄、病残、老劳模等困难老人提供生活照料、家政服务、精神文化等养老服务。特殊情况根据老人的困难需求调整和增加服务时间，解决老人的应急困难。居家养老并非一劳永逸，这种养老模式只是提供最基本的照料服务，老人还需要精神和健康需求。政府还要以构建社区养老网络为基础，即以社区服务中心为核心，以社区养老服务机构为依托，以社区志愿者为补充，设立老人生活中所需的一切服务项目，一旦哪一家需要服务，求助电话打到社区服务中心，中心马上派出相应的服务人员上门服务。

    此外，还应该鼓励扶持非政府组织参与社区居家养老服务事业，政府部门的精力有限，组织动员社会力量参与，实现资源共享，是居家养老发展方向，十部委的《意见》对此提出了指导意见。我国香港地区和上海、南京等地政府通过招标方式将社区居家养老机构委托给非政府组织经营，并获得良好的声誉和效果。

    就像全国政协委员何悦提案中说的一样，随着我国人口老龄化程度的不断提高，老年人对社会化照料服务的需求日益加大。要尽快建立以社区居家养老和居家护理为主、养老院为辅的新型服务社会化的养老模式，通过建立社区居家养老服务中心，调动社区各方面的服务资源，动员和组织社区志愿者服务队伍，形成综合为老年人服务体系。