过去的2006年，襄樊市劳动和社会保障工作捷报频传：

    这一年，襄樊市城镇新增就业8.23万人，完成年计划的105%，城镇登记失业率控制在4.17%；

    这一年，襄樊市对劳动者开展各类培训16.1万人次，完成年计划的125.5%；

    这一年，襄樊市社会保险扩面新增14.9万人次，完成计划的173.3%。

    这一年，襄樊市劳动保障局被评为全国劳动保障工作先进集体，是湖北省惟一获此殊荣的单位。

    然而，襄樊市劳动保障局局长李耀明却对记者说：“这些数字只是表象。劳动保障事关民生，重在落实，欢迎你到我们的社区、乡镇和企业去走一走、看一看。”

    于是，记者走进了襄樊，走进了几个普通襄樊人的生活。

社区办起物业公司

    53岁的杨顺义和其他4名下岗职工一道，被中山巷社区开办的温馨之家物业公司聘为东大花园物业管理员，每月有600多元收入。“如果没有社区的帮助，我不可能这么快重新上岗。”杨顺义时常感激地说。

    2005年8月，中山巷社区开展“保持共产党员先进性教育”活动，与社区内失去联系的党员建立联系，得知家住辖区内的杨顺义下岗了。在社区的安排下，杨顺义到社区开办的温馨之家物业公司上班。

    “创建社区就业平台，不仅仅是上传下达、沟通信息，我们还鼓励社区创办实体，主动创造岗位带动就业。”李耀明说，2005年，中山巷社区成立了股份制的温馨之家物业管理公司，目的之一就是解决“4050”人员的就业问题。目前，物业公司已经接管了辖区内3个小区的物业管理工作，安排“4050”人员上岗30多人。 

    中山巷社区创造的“社区办物业”模式，不仅有效解决了困难就业人员再就业的难题，而且为打造社区就业平台提供了新的思路。社区劳动保障协管员付强说，如今，辖区内的企业一有空岗就找社区要人，居民一旦失业就来社区登记，这已经形成了一种习惯。

    在襄樊市，社区已经成为重要的就业平台。新建的广东川惠宾馆开业，80％以上的保安、服务员都是由社区介绍上岗。武商量贩进军襄樊，录用240多人，有127人是社区介绍的。襄樊市各大医院，以往面向社会招聘保洁工，但流动性太大，如今，招聘工作全部委托社区代劳。

    据统计，襄樊市现有基层劳动保障服务机构270家，其中街道（乡镇）劳动保障事务所93个，社区劳动保障工作站177个，工作人员320人，成为促进就业的重要力量。

下岗职工的新工厂

    离襄轴集团大门不到100米远，几间简陋的平房里，5名工人正在埋头工作，门口一块“襄樊市扶双联机械加工厂”的招牌在阳光照射下熠熠生辉。襄轴集团的门前为何有这样一家小厂？为何会取这样奇怪的名字？工厂的主人魏五华向记者叙说了原委。

    魏五华2003年12月从襄轴机修分厂下岗。为了生计，魏五华到广州一家汽车零部件企业打工，上班4个月没拿到一分钱工资，只好又回到襄樊。 

    2005年，襄樊市开展“双联双促”活动，联系和帮扶困难党员。得知魏五华的困境后，襄樊市劳动保障局动员他发挥技术优势，自主创业，帮助他申请了两万元小额贷款，进行轴承粗加工。

    2005年8月，魏五华的机械加工厂投入运行，一年下来，毛收入有八九万。在工商局进行登记注册时，他为表示对劳动保障局“双联双促”的感谢，给加工厂取名“双联”，但此名称已被注册，于是，加上一个“扶助”的“扶”字，注册成立了“扶双联机械加工厂”。

    在劳动保障部门的帮助下，无数个“魏五华”从下岗初期的困惑中走出来，坚强地开始了新的生活。

    襄樊市就业局副局长刘合军见证了无数下岗工人的变化。 “2003年和2004年，襄樊国有企业大规模改制，涉及16万职工，矛盾集中在安置费、提前退休、工伤等问题上，如果没有劳动保障这个“救火员”，后果不堪设想。2003年底，号称“万人大厂”的襄轴改制，新企业只留用了2000多人，6000多人下岗。为了解决再就业问题，我们两次把招聘会开到了襄轴，共提供了8000多个岗位，当场给近千人找到新岗位。”

    襄樊是老工业基地，国有企业多。全市28家军工企业，有80％以上面临转产、关闭、破产，5万工人面临下岗。但是，改革阵痛期内，襄樊市社会整体稳定。“下岗职工没有到劳动保障局来吵过架，没有赖住不走，也没有骂过我。靠的是什么？靠的就是我们脚踏实地深入基层做工作，把职工当成自己的兄弟姐妹，将心比心为他们着想。”李耀明说。

不“上班”的专管员

    钟勇军是襄樊市劳动保障局襄城社保办事处的工作人员。然而，除了每周一次的总结会，上班时间办公室却总是看不到他的身影。他到哪里去了？

    “我的工作不是在办公室‘上班’，而是到企业去、到社区去，调查企业用工情况，宣传社会保险政策，动员企业和员工参保。”钟勇军笑着说。他有一个特别的职务——社会保险专管员。

    设立社保专管员是襄樊市劳动保障局的一项创新举措，是应对社保形势变化、实施扩面征缴的有效手段。李耀明说，从2003年开始，襄樊市启动国有企业改革，彻底打破了国有与集体、市管与区属的界限，企业人员也打破了干部与职工、国企职工与民企职工的身份界限。然而，原来不同性质企业的社会保险待遇差别却没有被打破，存在着同城不同待遇的怪现象。

    此外，社保费征缴政出多门严重影响了社保基金的征收。市直、襄城区、樊城区、高新开发区、汽车产业开发区，养老保险局、医疗保险局、结算中心、失业保险科，从事社会保险费征收的机构有16个之多。如此一来，社保扩面的长效机制难以形成，还造成了不同险种申报的参保基数、人数不一致。

    为此，襄樊市劳动保障局对社会保险实行了统筹管理改革，变原来的社保分市直和城区两级管理为市区一级管理，在襄城、樊城和高新技术开发区分设3个社会保险办事处，综合管理辖区内的社保登记、申报、核定、参保等事务， 还有46人担任社会保险专管员，负责扩面征缴工作。

    钟勇军说，社保专管员不用坐班，看起来轻松自在，其实个中辛苦只有自己知道。专管员必须深入基层，和辖区的每一个企业打交道，做好“五大员”，即当好责任区社保参保工作的管理员，社保经办业务的服务员，社保政策的宣传员，社保监督的监察员，沟通有关职能部门的联络员。此外，还要考核新增参保人数、正常缴费率、断保接续率等内容，进行“日记录、周讲评、月通报、季检查、年考核”，工作压力很大。 

    正是这些立足基层办实事的措施，使襄樊市扩面征缴出现了可喜局面。去年，襄樊市区养老保险新增扩面人数达到16565人，比上年增长81％，医疗保险新增扩面37776人，比上年增长31％，失业保险新增扩面18478人，比上年增长72％。尤为可喜的是，襄樊市一举扭转了企业养老保险基金连续5年当期收不抵支的局面，当年节余1846万元。