党的十六大以来，党中央、国务院把劳动保障事业作为改善民生的重要着力点和构建社会主义和谐社会的一项重要事业，作出一系列重大决策和部署。劳动保障事业取得长足发展，不仅保障了人民群众的基本生活，让他们享受到改革取得的物质文明成果，更为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。在党的十七大召开之际，与会代表、国家劳动保障部部长田成平接受本报采访，就本届政府劳动保障事业取得的成果进行了简要回顾。

实施积极就业政策 就业局势基本稳定

    田成平代表总结了积极就业政策取得的成效。本届政府将积极就业政策全面贯彻落实，社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架初步形成。

    实施积极就业政策，扩大就业需求总量；通过大力发展基础教育职业教育以提高劳动者的素质；通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间的合理匹配；对就业困难群体进行援助，包括培训、提供就业信息以及提供政策支持以帮助他们实现就业和再就业；完善劳动力市场体系，发挥劳动力市场功能，消除就业歧视，创造一个良好的就业环境。

    2003年以来，平均每年城镇新增就业1000万人左右、转移农业劳动力800万人以上；共帮助2000万国有、集体企业下岗失业人员实现再就业。在实施多种措施加强失业调控的情况下，城镇登记失业率呈稳定下降态势，2003年、2004年、 2005年、2006年年底的登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持就业局势基本稳定，为深化改革创造了条件，对推动经济社会持续稳定发展发挥了重要作用，也受到国际社会的广泛关注和认同。

    田成平代表坦言：“当前和今后一个时期，我国劳动力总量矛盾和结构性矛盾依然十分尖锐，统筹城乡就业的任务依然十分艰巨，各级政府及有关部门必须继续加强这项工作。”

加快推进制度建设 社保体系框架基本形成

   “自从党的十六大把建立比较健全的社会保障体系作为全面建设小康社会的重要内容，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标以来，我国社会保障体系建设进入全面完善、加快发展的新时期。”田成平代表指出了构建社保体系的历史契机。

    田成平代表介绍，“两个确保”实施以来，企业离退休人员基本养老金发放的形势逐年好转，转轨带来的企业与机关事业单位退休人员待遇差问题通过连续待遇调整而逐步缓解。今年企业退休人员养老金达到月960元，比2002年提高345元。在此基础上，国务院作出了再继续连调3年的决定。

    在“两个确保”的基础上，国家积极推进制度建设，我国的社会保障制度框架基本形成。在完善城镇社会保障体系试点基础上进一步完善了企业职工基本养老保险制度，扩大失业保险支出范围的试点和城镇居民基本医疗保险试点先后启动。与此同时，积极建立健全社保基金监管法规制度和组织体系，基金的运营和管理进一步规范，维护了社会保障基金的安全完整。

完善政策法规体系 构建和谐稳定劳动关系

    为了规范企业行为，保护劳动者利益，继续实施工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准。

    制定最低工资标准调整制度，积极推进工资集体协商制度，发挥对工资增长的引导调节作用，加强劳动争议处理工作，规范劳动合同管理，建立了由政府部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制，初步形成了协调劳动关系的组织体系。各地相继探索开展了创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，创建活动广泛开展，取得了显著成效。

    劳动保障法制建设取得重大突破。6月29日、8月30日先后颁布了《劳动合同法》和《就业促进法》，将于明年开始实施。本届政府对劳动保障工作的立法进程开始加快，立法工作取得重大进展。在国务院先后发布《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》、《残疾人就业条例》等行政法规之后，今年，《劳动争议调解仲裁法》草案起草修改工作顺利进行，《社会保险法》草案已报送国务院。

保障农民工权益 改善进城就业环境

    “党中央、国务院从统筹城乡发展出发，把解决农民工问题摆到了更加突出的位置，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施。”田成平代表指出了解决农民工问题的重要性。

    劳动保障部门会同有关部门认真贯彻中央的决策部署，针对拖欠农民工工资的突出问题，开展解决拖欠农民工工资问题专项行动并积极探索建立工资支付长效机制，各地普遍建立了工资支付保障制度。农民工的医疗保险、工伤保险制度已经建立。并积极探索完善农村劳动力转移培训和农民工参加养老保险的办法。连续每年在全国组织开展“春风行动”，为农民工提供全方位的职业介绍服务。各地加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，开展对农民工的就业服务和职业培训等，较好地维护了农民工合法权益。

    在总结十六大以来劳动保障工作所取得的成绩时，田成平代表说：“这些成就的取得，是我国经济持续稳定发展、社会政治持续稳定、人民生活水平不断提高、公共财政体系建设不断加快以及社会各界对劳动保障工作广泛认同和积极参与的结果；是各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于劳动保障工作的决策部署，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度的结果；也是各级劳动保障部门牢固树立大局意识，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，加强作风建设，扎实开展工作，各有关部门相互支持、密切配合的结果。”

    展望未来，田成平代表信心十足：“当前和今后一个时期，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题还会不断显现并不同程度地反映到劳动保障工作中来，我们将认真贯彻党的十七大精神，继续扎扎实实做好各项劳动保障工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。”