导语：3月26日，广州、上海率先于其他地方政府，出台企业职工工资增长的规范，响应3月初政府工作报告对企业职工工资监管的重视。到底工资如何增长算正常，工资正常增长机制的建立对企业和广大职工意味着哪些变化？

每个人拿到手的工资究竟是怎样确定下来的？这既是与每个人息息相关的问题也是大家平时不太会花时间思索的问题，如果被问到，估计大部分人会回答：“给老板打工，当然老板说了算”。

可是细心的人会发现，这个似乎没什么好讲的问题最近一段时间却备受关注，先是劳动保障部表态要在08年底出台工资正常增长机制，之后温理又在全国两会期间把企业职工工资增长问题列入他8年政府工作报告的“民生清单”，足见目前政府的关注。向来反应灵敏的广州、上海两地政府这一次也当仁不让地率先做出快速反应。据新华社报道，广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉26日表示，广州将全面实施“工资倍增计划”，从2008年起力争全市职工平均工资每年递增12％以上。无独有偶，同一日，上海市有关部门也联合发布了《关于2008年推进工资集体协商工作的通知》，通知明确规定了6类企业要开展工资集体协商制度，而且经营者与普通职工工资收入差距10倍以上的国有企业、集体企业，应当开展工资集体协商。

    3月26日广州、上海这两项政策的出台意义何在？为何职工工资问题现在会被政府重视到要纳入政府工作计划的程度？政府监管企业工资的必要性有多大？企业职工的工资到底该怎么增长才算合理？建立工资正常增长机制之后，会发生什么事情？这对企业意味着怎样的变化？其中哪些是普罗大众的企业职工应该了解的？我们特意邀约中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授就这一系列问题进行解答。 

    决定工资水平的因素 

    腾讯财经：企业职工工资是由什么决定的？影响工资增长的因素有哪些？ 

    常凯：工资，其实就是劳动力的价格，只是这种价格不同于一般商品，它不是由市场自然形成、产生的，而是客观上要受到多种经济、社会因素的影响。换而言之，工资并不是完全由市场决定，而是还要受到社会因素的影响。劳动力市场价格的确定，首先是有经济因素决定的，这包括劳动力市场供求，经济发展的程度、企业盈利状况，CPI指数的变化等。而影响工资的社会因素主要有两个：第一，劳资双方的集体谈判、劳动力一方的谈判力量如何；第二，政府公权力的介入和对于劳动力市场的监管。当劳动力一方谈判力量较小时，政府的监管就要多一些。在完全市场经济的国家里，由于工会的力量通常很强大，政府更多地是扮演协调的角色，比如欧洲，普遍实行的是工会与雇主共同协商、参与的机制。我们国家的情况完全不同，劳动力处于完全分散、被动的状态，客观上又供大于求，所以，客观上政府的监管力度本身就应该加强。 

    政府监管的必要性和内容 

    腾讯财经：政府现在监管的必要性何在？ 

    常凯：目前相关数据表明，我国企业职工工资增长比例偏小，劳动者在很大程度上没有分想到经济发展的成果。工资的增长比例和幅度与经济的增长必须协调，国家才能实现持续的发展。工资增长比例过低，意味着劳动者没有分享到经济发展的成果，社会初次分配比例欠合理，长此以往国内市场的基本消费能力下滑，会导致经济发展动力不足，甚至下滑。同时，劳动者的积极性受到打击，对社会的长治久安也将产生影响，不利于社会的稳定。所以必须让劳动者能够和资本方同时分享经济发展成果。中国经济要持续高速发展，靠外贸、靠投资拉动，都非长久之策，惟有扩大内需，才是永恒驱动力。而扩大内需，归根结底，就要靠提高职工收入水平。有资料显示，我国职工工资占ＧＤＰ的比例，１９８９年是１６％，２００３年则下降到１２％。据社科院发布的2007年企业蓝皮书《中国企业竞争力报告》透露，1990年至2005年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4％降低到41.4％，降低了12个百分点；而同期营业余额占GDP的比例却从21.9％增加到29.6％，增加了7.7个百分点。 这些数字的统计口径不一样，但结论都是我国的初次分配很不合理。目前我国的基尼系数已经超过了4,6，成为国际上贫富差距相当严重的国家。 

    腾讯财经：在今年把工资问题提到政府工作报告的高度，广州、上海又如此快速出台相关条例，意义何在？ 

常凯：意味着政府现在已经意识到这个问题的严重性。广州、上海的这两条举措对如何规范劳动力市场，如何规范政府介入的程度有着重要的意义。这些年我国的劳动力客观上供大于求，政府以外的干预力度过小，监管效果比较差，从而导致目前这种初次分配不公正，财富不均衡，一部分先富起来的人越来越富，另一部分人生活水平却逐年下降。近年，劳工利益受损情况很严重也很普遍，劳资矛盾和劳资冲突加剧，部分地区出现劳工荒，罢工、请愿等突发性事件时有发生。很重要的一个原因，是由于在分配方面得不公所造成。现实证明，政府提出解决初次分配不公、建立工资增长机制，对于企业和社会的稳定发展，是非常正确的。 

    腾讯财经：在您看来，政府应该从哪些方面进行监管？ 

    常凯：政府监管的内容主要有如下四个方面： 

    第一，要用法律法规来设定规则，规范工资增长的程序。 

    第二，对确立的法律政策要进行监督实施 

    第三，对利益受损者要进行救济 

    第四，实施中如果出现争议，政府要进行协调、仲裁。 

    而且需要强调的是，建立法律法规还只是开始，哪些应该做，哪些不能做，需要更多更详尽的思考和解决。 

    如何才能够让工资增长落实到位 

    腾讯财经：那工资正常增长机制建立之后，据您估计，在实施上会出现哪些问题？在保障实施效果方面您有何建议？