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2008年就业形势：老矛盾与新问题交织

新闻来源：新华网作者：杜宇发布时间： 2008年5月8日

   尽管城镇新增就业连创新高，然而7日接受中国政府网、新华网、央视网联合访谈，分析2008年就业形势时，人力资源和社会保障部培训就业司副司长王亚栋依然认为任务艰巨，因为2008年的就业形势呈现出老矛盾与新问题交织的态势。

    老矛盾的突出表现是长期存在的总量矛盾：劳动力总供给大于总需求的形势基本不变。

    “尽管前五年已经基本解决历史遗留的下岗失业问题，但是新增劳动力不断涌现，外出就业的农民工数量不断增加，今年高校毕业生达到新高，这些都在不断增加就业压力。”王亚栋说。

    另外一方面，就业结构性矛盾越来越突出。劳动者的技能素质与劳动力市场用工需求不相适应的矛盾在东南沿海地区，包括一些中西部地区，暴露得越来越突出。

    来自人力资源和社会保障部的统计数据显示，今年一季度，各技术等级的劳动力需求大于供给。其中技师、高级技师和高级技能人员的求人倍率（需求人数／求职人数）较大，分别为2．25、1．84、1．78。

    新问题的凸显更令人担忧。一方面是2008年经济增长不确定因素存在，据权威部门预计，今年经济增长速度将有所放缓，一季度国内生产总值增长速度同比回落了1．1个百分点。从国际上看，次贷危机影响尚未见底，粮食价格持续攀升，全球经济增长减缓。

    另一方面就是，我国经济结构调整力度加大，节能减排和淘汰落后产能也会涉及部分行业、企业的职工安置。

    王亚栋说：“企业关闭破产今年是最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大，安置任务很繁重。”

    此外，受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。

    再有，一些人员实现了再就业，但是就业不稳定的问题比较突出，一些并轨人员的再就业问题、保险接续等问题需要妥善解决。

    2008年，政府提出的城镇新增就业目标是1000万人，指标比往年要高，城镇登记失业率要控制在4．5％左右，比去年下降0．1个百分点。

    因此，一方面要千方百计扩大就业，另一方面要千方百计防止下岗、防止失业，是对政府的严峻挑战。

    今年以来，政府出台了一系列积极就业政策，《就业促进法》出台后，国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》，将法律精神具体化，使之具有较强的操作性。

    据王亚栋介绍，对于关闭企业、淘汰落后产能这样一些产生失业源的问题，今年要制定失业调控预案，建立失业预警制度，对失业源头在量上进行把控。另外，对于因关闭破产、淘汰落后产能、节能减排而失业的职工，符合条件的要落实好政策，包括失业保险补贴政策、加强培训和就业服务工作，帮助他们实现再就业。

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编辑: 姜伟伟

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