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专家：建立体现“底线公平”社会保障模式

新闻来源：南京日报作者：宋广玉发布时间： 2007年8月24日

  “当前，构建社会主义和谐社会，关键是选择一个适合中国国情的社会保障模式。”昨天(22日)，在南京市社科院成立10周年庆祝大会上，中国社科院学部委员景天魁研究员，在作题为《科学发展观与构建和谐社会》的学术报告时提出，中国需要构建一个满足体现“底线公平”的社会保障模式，让老百姓分享经济社会发展成果，“这样我们的社会就会更加和谐，科学发展就有了可持续性”。
　　
　　“现有的某些社会保障，反而加剧了社会不公平” 　　

　　景天魁说，市场经济条件下的社会保障，主要功能是促进社会公平。然而，现有的某些社会保障，对社会公平发挥的作用是逆调节，反而加剧了社会不公平。比如，中国的城乡居民收入差距本来就大，只在城市里设立最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度，无疑扩大了城乡居民收入差距。有数据显示，1991年，城乡居民社保支出比是50：1，1994年是100：1，2001年以后，不仅比值保持在100：1的水平，而且社保支出的数额差别从1991年的245元扩大到2001年的1310元，相当于当年农民人均纯收入的一半。

　　“底线公平”的社会保障模式要体现三个原则：弱者优先、政府守责、社会补偿

　　为此，景天魁提出了一个体现“底线公平”的社会保障模式。他说，“底线公平”是一个确定和描写社会公平度的概念。这个“度”怎么确定？依据社会保障的基本理论，从我国的基本国情出发，从老百姓最迫切、最基本的需要出发，可以划出一条线，这条线就是我们通常讲的“基本需要”。但从确定社会公平度的要求看，“基本需要”会随经济发展而有较大幅度的变化，它对经济发展水平比较敏感，伸缩性较大，因而不够稳定，也不太容易定义。为此，我们应该并且还可从“基本需要”中找出更具稳定性的“基础性需求”，即解决温饱的需求（生存需求），基础教育的需求（发展需求），公共卫生和医疗救助的需求（健康需求）。“这就是人人躲不开、社会又公认的‘底线’”。

    “建立这样一个社会保障模式，有几个原则需要注意。”景天魁说，一是弱者优先原则。即要建立涵盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保险制度和基础教育制度，优先解决低收入群体的社会保障问题。二是政府守责原则。即明确政府为社会保障第一责任人。三是社会补偿原则。即政府要建立一个社会资源补偿机制，让占有或较多占有社会资源的人，给未占有或较少占有社会资源的人补偿。

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编辑: shixinzhou

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