中国劳动保障新闻网·新闻频道

国家人力资源和社会保障部主管国务院新闻办公室批准中国劳动保障报社主办

站内搜索：

网站首页∣ 新闻频道 ∣工作频道∣法律频道∣ 用工环境 ∣ 理论探讨 ∣专题总汇 ∣ 图片总汇　

网上书店

中国劳动保障报数字报∣ 劳动保障论坛∣ 本报法律事务中心∣ 地方之窗∣ 报纸广告∣ 关于我们

当前位置： > 劳动保障新闻网 > 新闻频道 > 言论评论

“居住证”不能替代户籍制度改革

新闻来源：长江商报作者：陈才发布时间： 2007年11月23日

    近日，嘉兴平湖新埭镇新居民事务所内，28岁的张建嫦接过了一个绿色小本本。小张是广州人，5年前来嘉兴并留在该地工作。这小本本，是浙江第一张“居住证”。在浙江实行20多年的暂住证制度画上句号，新的“居住证”时代来临。(11月21日《都市快报》)

    报道说，“这和国内部分城市实行的居住证制度有一点不同，有些城市虽然从暂住证变成了居住证，但仅仅是改了一个字，没有实质性变化。”这实际上提出了最本质的问题，从暂住证制度到居住证制度，到底应该有哪些“实质性变化”？

    一个必须正视的问题是，随着居住证制度在越来越多的城市推行，新的“居住证”时代恍然来临。但人们逐渐发现，一张薄薄的居住证并不能带来多少质的改变：城里人的还是城里人的，打工者的还是打工者的。

    比如，在国内较早实行居住证制度的上海市，居住证也是分等级的，外来的大学生可以办人才类居住证，可以在社会保险、住房贷款、购车挂牌、子女接受义务教育等方面享有市民待遇；外来的打工者，或者没有大学本科学历的外来人员，就只能办临时居住证，基本上跟暂住证没什么区别。而且，能否取得居住证，还得看单位是否有实力；如果自己去办，烦琐的程序、近乎苛刻的条件能让人欲哭无泪，用一位亲历者的话说，就“像办留学签证一样艰难”。

    与宣传的不一样，现实中《居住证》制度的保障和服务功能并不多，管理和强制的色彩却很浓。例如，根据现行《上海市居住证》制度暂行规定的24条和25条的内容，可能意味着居住证持有者在上海工作到60岁后，必须回到户籍属地去享受养老保险和医疗保险(8月29日《东方早报》)。因为一个人退休后，就不可能继续持有上海市人才类居住证，就算由于特殊原因持有，按现有的规定，也不可以在上海办理退休。试想，一个外地人在上海工作了一辈子，到老却要回户籍所在地养老，难怪许多人说，暂住证变居住证只是“换汤不换药”。

    有评论认为，从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。笔者认为，这种进步仍然是有限的。涉及关键利益环节的调整或改革，举措仍然嫌少，这就决定了居住证制度只能是过渡阶段的权宜之举，它所标志的仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”。解决问题的根本出路，在于彻底的户籍制度改革。

    在此意义而言，虽然随着新的“居住证”时代来临，一夜之间，人人都可以是“新市民”，但在保障平等公民权的道路上，我们依然任重道远。

共1页 1

编辑: shixinzhou

文章评论: 点击查看更多评论

1.中国劳动保障新闻网原创发布的作品，版权属于中国劳动保障报。未经中国劳动保障新闻网授权不得转载、摘编和利用其他方式使用。违者，中国劳动保障新闻网将追究其相应法律责任。
2.如果需要使用中国劳动保障新闻网发布的原创作品，请与中国劳动保障新闻网签订网络新闻转载协议。
3.与中国劳动保障新闻网签订互联网新闻转载协议的单位，必须在协议授权范围内使用中国劳动保障新闻网网站作品，并注明作者署名和“文章来源：中国劳动保障新闻网”。

※ 中国劳动保障新闻网原创作品：系中国劳动保障新闻网的原创内容。
※ 联系方式：中国劳动保障新闻网网络编辑部电话：010-84229199

“八荣八耻”

　　以热爱祖国为荣

　　以危害祖国为耻

　　以服务人民为荣

　　以背离人民为耻

　　以崇尚科学为荣

　　以愚昧无知为耻

　　以辛勤劳动为荣

　　以好逸恶劳为耻

　　以团结互助为荣

　　以损人利己为耻

　　以诚实守信为荣

　　以见利忘义为耻

　　以遵纪守法为荣

　　以违法乱纪为耻

　　以艰苦奋斗为荣

　　以骄奢淫逸为耻