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稳步推进农村低保试点工作

新闻来源：白银民政网站发布时间： 2007-5-24

　编者按：党的十六届五中全会提出了“有条件的地方要积极探索建立农村低保制度”。这为我们在农村开展社会救助工作指明了方向。按照省民政厅的要求，我市景泰县在不断完善农村特困救助制度的同时，县民政局今年在全县范围内探索开展了农村低保制度建设的试点工作。经过对农村情况的分析，组织人员进行调查摸底，全面掌握了困难人口底数，并会同县统计、物价等部门制定了较为合理的低保标准，从七月份开始，正式启动了这项工作，深受广大群众称赞，社会效果较好，也为我们在全市探索建立农村低保制度创造了许多可以借鉴的成功经验。现将景泰县关于农村低保制度建设方面的做法予以刊登，请参阅。

　　健全制度规范程序

　　稳步推进农村低保试点工作

　　景泰县辖6镇5乡，136个村委会，拥有人口23.3万人，其中农业人口4.46万户18.68万人。近年来，由于连年持续干旱，农业生产基础薄弱，给农村特困家庭生产生活造成了严重的困难和损失，致使老弱、病、残的特困对象不能维持正常的基本生活。全县共有特困群众4329户16979人，其中因灾致贫105户405人；因残致贫445户1592人；因病致贫305户1141人；缺劳致贫227户727人，经审批认定低保对象1082户3865人,占全县农业人口的1.66%，保障标准55元/人.月，月人均补差11.6元，2006年下半年共需保障资金26万元。

　　一、具体做法

　　（一）提高认识，加强领导，确保工作顺利开展。农村最低生活保障工作是城乡社会救助体系的重要组成部分，也是民政部门的一项重要工作，它关系到农村特困群体的基本生活，社会的稳定、和谐社会的构建。为此，景泰县委、县政府把农村低保工作作为加快城乡社会救助体系建设大事来抓，成立了由县政府分管副县长任组长，民政、财政、农业、计生、残联、教育等部门为成员单位的领导机构，乡、镇也成立相应的机构，专抓此项工作，民政助理员负责日常工作，村委会成立民主评议小组和家庭收入核查小组，配备了调查员，各级组织机构按照各自的职责发挥作用，使农村最低生活保障工作有序开展。

　　（二）深入调查，摸清底子，确保低保对象准确。县上针对近年来持续干旱及农村贫困的现状，从县、乡、村三级共抽调工作人员180名，分成11个小组，每个乡（镇）一个，由民政部门牵头，对全县4.46万户18.68万人的农业人口进行了认真调查摸排。县、乡（镇）党委、政府专门召开会议，精心组织，严密部署，对农村特困户主要是因病因残丧失劳动能力，鳏寡孤独，因灾害等造成家庭生活常年困难的农户。进行入户排查，分析、逐户登记造册，入户率达到100%，切实掌握农村各类特困人员的基本情况，将符合低保条件的1082户3865人纳入保障范围。

　　（三）健全制度，完善措施，确保工作有章可循。为了切实保障农村特困群众基本生活，试点工作开始前，结合实际，县政府出台了《景泰县农村特困群众最低生活保障制度实施办法》及有关配套制度，各乡镇都制定了具体的操作规程和管理办法，规范了申请、审核、审批等工作程序。将农村低保档案管理列入重要工作范围，乡镇建立低保人员名单、上报文件等档案，县上建立审批、资金发放及申报材料等档案，县上建立了总档案，分乡镇建卡立档，档案盒上贴不同颜色的标识条，便于区别，有序管理。

　　（四）严格程序，规范操作，确保工作有序进行。它们在具体操作过程中，充分借鉴了城市低保的成功经验，形成了一整套规范有序的工作程序，整个过程要“经过三级审查，提供八项证明，两次张榜公示，公开三项内容，强化三个监督”。即：由户主向村委会提出书面申请，村委会入户调查、初审、民主评议、张榜公示，乡（镇）人民政府复审，县民政局审批、公示。申请人必须提供书面申请书、审批表、户口本、收入证明、残疾证明、离婚证明、打工证明、以及其它需要的材料等。保障对象、保障标准、保障资金向社会公开。实行公示，民主评议，接受群众监督；市、县民政部门不定期的检查，实行业务部门监督；审计、监察、财政等部门对资金的使用管理情况进行专项审计和检查，实行专门部门监督。低保对象凭最低生活保障领取证及有关证件在所在乡镇信用社领取保障资金，实行社会化发放。

　　（五）严格把关，掌握实情，确保工作扎实有效。主要是把好“三关”。一是严把调查关。村委会调查员对每一个申请的特困对象都要亲自到家中了解情况，采取“四看三问一访”办法，确保不错保、不漏保。“四看”，即看家庭住房及摆设，看平时穿戴，看实际生活状况，看是否本村常驻农业人口；“三问”，即问现在做些什么，问经济上有何来源，问现在生活上有何困难；“一访”，即走访邻居和周围群众，是否对贫困户认可。然后填写入户调查表，核实申请低保家庭人员结构、种植业、养殖业及其它经济收入情况，对符合低保条件的家庭，按正常程序申报，对不符合低保条件的，依据低保政策做耐心的解释。二是严把评议关。本着对组织、对特困对象负责的态度，每一户申请低保待遇的特困户都要经村民民主评议小组会议进行评议、评议家庭困难原因、人员结构、经济收入等情况。使保障对象家庭困难情况真实、可靠、准确。三是严把审批关。县民政局对乡镇上的材料，要召开局长办公会议，集中审批，对每一户材料逐一审核，严格工作纪律，不走过场，坚持“公开、公平、公正”的原则。对审批的农村低保对象档案材料要系统整理归档入柜，做到一乡（镇）一盒，一档一号，排放整齐。

　　(六)广泛动员，多方筹资，确保工作的社会效果。开展农村最低生活保障，筹集低保资金是重点，没有资金做保障，开展低保只能是一句空话。他们在开展农村低保之初，就将资金筹集放在第一位，主要通过四个渠道筹集“四个一部分”：一是争取县财政列支一部分；二是开展“扶贫济困送温暖”活动，从社会募捐资金中筹集一部分；三是从残疾人就业保障金中筹集一部分；四向是省市争取一部分补助资金。由于资金到位及时，促使农村低保工作进展顺利。

　　二、做好农村最低生活保障工作的几点体会

　　在实施农村低保工作中，我们深刻体会到：一是要立足实际，找准工作的切入点，认真调查了解，反复核实，掌握真实情况，遵循切实保障农村特困弱势群体基本生活的原则，将符合保障条件的农村特困居民纳入保障范围，保障特困群众的基本生活权益。使他们充分体现到党和政府对特困群众的关心和爱护。二是实施农村低保虽然救助标准较低，但救助时间在年中青黄不接、年末在春荒季节，这样半年一次审批，能有效缓解特困群众的生活压力。三是严格申请→评议→公示→初审→审批→公示→发放的工作程序,能有效地解决农村社会矛盾、减轻社会压力、对稳定社会具有积极的推动作用。四是健全完善档案资料。档案能反映工作的真实、可信和准确程度，为此建档立卡是低保工作的主要内容，从一开始就要纳入规范管理。五是严格资金发放。建立保障资金专帐，明确专人管理，确保专款专用。规范低保资金的使用渠道。六是低保家庭困难程度条件各不相同，对残疾人，重大病人及老年人特殊困难家庭需分类施保。把有限的低保资金重点用到最困难，最需要帮助的人身上。七是农村低保对象流动性大，居住比较分散，管理上相对难度较大，工作应宜粗不宜细。

　　三、存在的问题和困难：

　　一是农村低保对象保障面较窄，处于半自救能力的边缘户因疾病、残疾等生活困难群众，未纳入低保范围，得不到有效救助；二是农村低保对象的补差标准偏低，省、市、县要加大农村低保资金投入，逐步提高补差标准。三是工作手段落后，工作量大。所有文字材料和档案都是手工操作，影响工作效果。四是工作力量薄弱。农村低保工作的80%的工作量在村和乡镇两级，而乡镇只有一名民政助理员，入户调查、填表、初审、组织民主评议、公示、上报都由一个人去完成，工作量非常大，很难保证工作质量。

　　四、今后的设想

　　针对上述存在的问题，在今后农村低保工作中，紧紧围绕构建和谐社会、树立全面、协调和可持续发展观，坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，进一步探索完善农村低保工作的新途径，促进农村低保工作规范化、制度化，把党和政府的温暖送到最需要帮助的贫困居民家中，为保障城乡困难群众的基本生活，维护社会稳定，构建和谐社会做出应有的贡献。同时，提出如下设想：

　　（一）国家应该有一个建立农村低保制度的法律法规，用以指导和规范全国的农村低保工作。

　　（二）从国家编委或省编委应有一个加强乡镇民政工作的、便于基层操作的文件。因为随着经济的发展，社会保障和社会公共事务的管理越来越重要，而从事这方面工作的人又非常少，与经济社会的发展不相适应。

　　（三）应尽快加强乡镇的信息化建设，解决工作手段落后的问题。特别应重视西部贫困地区办公手段落后的问题。国家应划拨专项经费解决给予给予解决。

　　（四）国家、省上应加大低保补助资金的投入。低保工作实行属地化管理，但县区财政非常困难，列支的低保资金远远来能解决问题，要使这些工作能永远给贫困群众带来实惠，并能稳定的长期实行下去，必须要有稳定的资金投入。

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编辑: shixinzhou

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