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城市化必须直面“农转非”

新闻来源：新华网作者：潘燕发布时间： 2007年7月19日

　　“农转非”问题值得关注
　　
　　编完这篇报道就琢磨，如果重庆市的低保支出没有如此突然的急速增长（三年里人数增加了４倍），重庆各界，包括媒体，会注意到都市里“农转非”这一弱势且正在加大的人群吗？
回答似乎很难让人乐观。因为随着近年来城市规模的不断扩张，“农转非”这一游走在都市与乡村边缘的人群实在已不是个小数目，而迄今为止，公众对他们的生存状态几乎一无所知。
以重庆为例。目前重庆的“农转非”人口４０万，从以后发展看，其现在的非农人口占城市总人口比例约为２０％，城市化水平低于全国平均标准，未来十年重庆的城市化目标是５０％，其中这新增的３０％，很大程度上将来自“农转非”。

　　重庆是全国的缩影，其农民比例高、经济增长快，城市处在快速扩张期等，无不暗合当前中国的现实。当下我国的城市化水平约为３５％，不仅低于世界平均标准，甚至低于发展中国家标准。而权威的研究指出，一国城市化水平超过３０％后，将进入飞速发展期，直至７０％。也就是说，在今后二三十年的时间里，我国将至少有一半的农业人口获得城市生活资格，其规模可谓波澜壮阔，前无古人。而如此沧桑巨变中的主角们，无疑是值得有关部门认真关注和研究的。

　　“敞开城门”比“消极观望”好

　　谈及“三农”、就业和扩大内需等一系列棘手问题的解决思路，很少有人能绕过城市化。城市化推进快、水平高，农村剩余劳动力转移和城市就业问题自然迎刃而解；就业问题解决了，消费人群和水平无疑会增加，那时候，内需不用特别提倡也会迅速扩大。

　　而如仅停留于此，则未免过于乐观。实际操作中，城市经济发展已成为大刀阔斧推进城市化的最大掣肘。城市化不是征几块地、建几个市场、给农民发个非农户口就能实现的，其必然受制于当地城市经济发展程度和政府管理水平。没有内生的、良性而富有活力的经济支撑，再没有政府相关部门细致周到的组织安排，便会出现城市凋敝、失业人数骤增、“农转非”人员大量涌入低保线等一系列棘手问题，使原本还拥有土地和相应生存技能的大量人口堕入彷徨失据的尴尬境地，本不宽裕的城市财政愈加捉襟见肘。

　　也正因此，在很多地方的城市化实践中，相当一批城市惧于城市发展水平的制约，又不愿在政府行政管理上多花心血，就只好对城市化、农民进城采取消极观望的态度。不少城市为解决原有居民就业问题，甚至对农民工频频设卡，走向了城市化的反面。

　　作为老工业城市，重庆在背负计划经济时代结构调整包袱的同时，在城市化推进方面显示了一个年轻直辖市可贵的进取心。众多的国企下岗员工、三峡移民，再加上城市化过程中大量的“农转非”，其城市“低保”负担之重可想而知。

　　然“士不可以不弘毅”，着眼于长远发展、直面问题，恰恰是转型期赋予我们最艰巨的使命。有进取心当然会面临新问题，问题暴露了政府才知道自己该注意什么、解决什么，才会在不断的摩擦互动中找到好的解决思路。重庆市提出的一些针对性解决思路，就是对此观点的最好诠释。暴露问题比“拖着”“掖着”好，因为你不解决，问题永远在那儿，而且还会积重难返。

　　类似的情况还表现在改革发展中的很多问题上，正所谓任重道远，而该我们承担的，我们必须承担。

　　政府决策和行政应坚持“三公”原则

　　以“我向总理讲实话”而闻名的李昌平（原湖北某乡党委书记），在谈及城市化和“农转非”时曾尖锐地指出：如果城市的傲慢和偏见不改变，不把农民真正当做平等的人来看待，城市化之路仍将十分漫长，因为城市让你“农转非”，无非是想要你赖以为生的土地，其出发点和归宿都没有离开过城市利益。

　　不用说，这里的城市利益是狭义的，显然没有包括那些离土进城的“农转非”们。实际工作中一些“农转非”人员与开发商或地方政府的抵牾，往往是因为离土进城的条件过于苛刻。如果政府此时不代表弱势一方利益，有时一两万甚至几千元便将农民安置了事。如此解决“农转非”，不酿成日后矛盾问题反倒是怪事了。

　　所以，在这一类问题上，强调决策设计执行的周到细致、强调政府立场的公正公开公平及对弱势一方利益的保护，对于从根本上解决好城市化中的“农转非”问题至关重要。经济发展不是一蹴而就的事，而政府的工作却可以有很大的改善余地，可以在一定程度上起到缓解和化解矛盾的作用。重庆针对“农转非”就业困难提出的几条思路，诸如开发商优先提供就业、培训机会、给大龄“农转非”人员上保险和分期发放安置费等，都是针对实际问题而出台的好的思路。要帮助弱势一方解决问题，争取权益，才能真正取信于民。而如果因为“农转非”人员进入低保线过多而擅自提高这些人员的进入门槛，使他们不能与原有城市居民享受同等的权利，则不仅有违为政之道，而且会为以后行政信用与效力埋下地雷。

　　还有就是整体配套改革亟待深化。如果能剥离掉计划体制下户籍中附加的一些与户口管理无关的内容，城市化和目前正在进行的户籍制度改革将会有更大的进展，不管是“农转非”还是农民，融入城市生活和市场竞争的心态和能力也会随之大大增强。

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编辑: shixinzhou

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“农转非”难跨城市之槛

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