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田成平：社保个人账户要逐步做实

新闻来源：中国养老金网发布时间： 2007年8月3日

　“2007年乃至今后几年，要按照党中央和国务院的部署，在全国逐步做实职工养老保险的个人账户，从而真正实现统筹账户和个人账户相结合、当期支付和部分积累相结合的养老金制度。”

11月23日，一篇题为《审计署审出71亿违规社保基金部分资金无法追回》的文章被新浪网等媒体放至头条。社保基金被称为不可侵犯的“高压线”，在突然被媒体触动的前7天，劳动与社会保障部部长田成平在“中国科学与人文论坛”上，就我国目前社保基金管理等问题给了个说法。

　　“国务院决定要做实个人账户”显然不是空穴来风。田成平介绍，“第一个做实养老保险个人账户省级试点的是辽宁省，随后扩展到了黑龙江和吉林，形成一个东北三省试点。2005年，一个由全国劳动保障专家组成的专家组对东北三省的试点进行了评估，证明三省的试点效果很好。今年初，试点又扩大了8个省，这样就有11个省启动了做实个人账户试点工作。2007年乃至今后几年，要按照党中央和国务院的部署，在全国逐步做实职工养老保险的个人账户，从而真正实现统筹账户和个人账户相结合、当期支付和部分积累相结合的养老金制度。”

　　上海社保基金案发后，劳动与社会保障部和国家审计署9月份即联席对全国各省社保基金开始全面审计。田成平说：“在审计中确有发现问题，目前正在要求逐渐整改。”

　　但在关于个人账户为什么有名无实这一被广泛关注的问题上，田成平认为不是哪一级政府违规故意挪用，他解释为，“中国建立的是统筹账户和个人账户相结合的养老金制度，从启动的那一天起，就没有要求把个人账户单独划出。因此，不能说各级政府、地方政府挪用个人账户。这是一个制度上的问题，当时统筹账户的资金不足以应付当年的支付，也就是所谓养老金当期成现，所以没有把个人账户体现出来，而是统筹账户和个人账户一起用于当期发放，也就是记账了，但没有资金存入。因此，今天不能说是哪一级政府故意挪用。”

　　田成平为社保基金算了一笔账：近几年社会保险覆盖人数每年递增6％左右，基金收入每年递增20％左右。多年来累计形成的社保基金，包括职工个人账户基金在内累计有6000亿元的节余。同时，各级财政向社会保障投入了大量资金。为应对将来人口老龄化可能带来的资金支付压力，中央政府还建立了具有战略储备性质的全国社会保障基金，该基金到目前已经积累了2300多亿元，但这个基金不能动，这是为将来做的战略储备。”

　　随着社会保障制度的逐步完善和发展，基金积累的资本将越来越多，如何管理基金就成为一个令人头痛的大问题。田成平说：“由于中国的市场经济体制不是很完善，现在很多基金投资既不太规矩，也不太规范。要想谋求比较高额的增值，就要冒很大的风险。”他再三强调,“在基金管理上，要把确保安全放在第一位。”

　　如何让基金增值，以便应对未来的压力？举例来说，个人账户基金是二三十年后职工退休之后才用，随着社会二三十年的发展，社保基金只有不断增值才能应付未来的需求增长。田成平认为，“关键是对投资运营在制度上作出非常严格的规定。为了实现资金增值，应多开辟一些投资渠道，这需要在实践中逐步摸索，要持非常谨慎的态度。”

　　社会保障的思想在我国古已有之，《礼记》中就表达了使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养的治国理念。目前，无论是专家还是政府官员都已看到：我国的社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，同时，也将长期面对人口老龄化等严峻的形势，中国政府面临的将是一个长期挑战。

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编辑: shixinzhou

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