[网展365讯] 北京市首届残疾人职业技能和人才培养展于2006年12月02日，在中华世纪坛开幕。在论坛区，中国残疾人联合会教育就业部 钱鹏江 以“就业能力对改变 残疾人就业状况的影响”为题做了发言,全文内容如下：

    残疾的影响和外界的障碍，使残疾人实现充分参与社会生活、平等就业产生众多的困难。很多数据显示，残疾人与健全人相比较，无论是就业率、就业质量、就业结构方面都存在着很大差距。这里包含有社会环境、法律保障、对残疾人人力资源的认识，以及残疾人自身能力等众多因素。其中，残疾人自身就业能力是实现就业，改变就业状况，提升就业质量最重要的条件。

    就业能力是一种综合性的能力，不仅包括知识、技能、体力、智力等方面，还包括人的意志、感情等非智力因素。就业能力以人的生理、心理等自然属性为基础，通过教育、培训和实践活动而形成发展。自身缺陷使残疾人的某些劳动就业能力受到限制和损害，但通过发挥其它的感觉、思维和运动的作用，调动人的代偿功能和潜能，扬长避短，可以使受限制和伤害的能力得到最大限度的弥补。从可能性看，残疾人能以适合自己的方式，参与社会劳动，适应绝大多数工作岗位的要求，达到与健全人相当的程度和水平。从实践性分析，可以罗列很多事例证明残疾人不仅能够通过功能补偿去达到工作岗位的要求，而且，有些代偿功能的发挥，有助于更好的去完成工作。譬如，盲人按摩职业的开发，正是最大限度地发挥盲人触觉、听觉灵敏，工作专致、专心的特长，从而实现了众多盲人的就业。因此，判断残疾人的劳动就业能力，应着眼于他能干什么，而不是不能干什么；看他能以自己的方式干什么，而不是限于所谓的正常方式，这是认识残疾人就业能力的基本立场。同样，对残疾人人力资源既要充分开发，又要合理利用；既要加强能力建设，又要突出机会补偿，才是我们对待残疾人就业能力的基本态度。

    就业能力是实现就业的最重要条件，对增加就业机会、提高就业层次和收入水平有决定意义。在现实性上，残疾人的劳动就业能力处于相对低下状态，就业能力低是制约残疾人就业水平的内在主要因素。造成残疾人就业能力不足的主要原因是由于社会机会贫乏——教育机会贫乏和运用机会贫乏。在现代社会，教育是形成劳动就业能力素质的基础，培训是形成劳动技能的关键，教育和培训水平决定劳动就业能力。另一方面，或由于社会的限制和歧视，或由于偏见和善意的照顾，残疾人劳动就业潜能没有充分运用的机会。机会和能力在残疾人身上不仅双重不足，而且恶性循环，叠加效应终于使残疾人成为就业的特殊困难群体，残疾人就业问题成为复杂的社会问题。

    有数据显示，1987年全国就业年龄段中残疾人文盲、半文盲数高达67．7％，残疾人就业率不足50％。20年后残疾人就业率提升了30多个百分点，达到85％左右。就业状况的根本改善，源于国家经济建设的快速发展，创造出更多的就业岗位；源于积极的就业政策，在调查产业结构中，发挥市场引导就业的作用；源于政府对残疾人就业实行的保护性措施，使残疾人与健全人处于不同的竞争起点，从而实现“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。”此外，残疾人就业能力的提高，也发挥着十分重要的作用，以下几个方面可以反映出这一提高的变化。

    ——教育、培训的发展，促进了能力的提升。中国残疾人事业“十五”计划纲要执行报告反映残疾人教育工作情况：三类(视力、听力、智力)残疾儿童少年义务教育入学率达到80％，(2001年—2005年)259万名残疾人接受不同程度的职业教育与培训，16000名残疾学生被普通高等教育院校录取，为农村残疾人提供实用技术培训达到433．5万人(次)。

    ——职业技能训练培养机制，提高了劳动就业能力。残疾人作为人力资源开发，在近些年越来越得到社会的重视。我国残疾人职业技能竞赛，在国务院批准定期举办，所涉及职业从传统的手工业，到高技术含量的计算机领域，特别是突出适应残疾人特点的项目，更是着力给予支持发展。在已举办的三届全国综合项目技能竞赛中，有1500余名残疾人参加，其中获得全国技术能手称号的33人，获得高级资格证书100余人。有6000多人参加各省、自治区、直辖市举办的职业技能竞赛。部分省市、与全国竞赛接轨，给予获得名次的残疾人颁发各等级职业资格证书。职业技能竞赛带动了残疾人学科学、学技术的热情，从而为提高就业能力打下很好的基础。

    ——失业求职残疾人的就业培训，纳入了公共就业服务体制。残疾人所需求的就业服务，在各级政府及行政主管部门的重视下，得到了迅速发展，面对残疾人失业、求职登记的开展，使近130万城镇残疾人能够得到免费的职业培训、就业训练、职业指导以及职业介绍，有些地方在职业培训中，为使残疾人能够扩大职业领域，从而要求经过培训的残疾人达到“精一、会三”，对残疾人提升职业能力起到了很好的成效。

    ——在社会二次分配中，残疾人就业得到了更多的照顾。根据社会成员的具体贡献进行有差别分配是公正的，是立足于社会的整体利益。对利益格局进行一次分配的基础上调整也是必要的，它有利于改善需要保护的社会成员的生活状况，增强其进一步发展的能力。我国残疾人群体就业状况的改善，得益于在二次分配中的优惠。本文上面所提及的教育、职业培训、就业训练以及职业康复等各项数据和工作，是大量的资金支持所完成的。残疾人基本上可以得到从义务教育阶段的“两免、一补”，高等教育的学费补贴，免费的职业培训、就业训练、实用技术培训，这些资金支持，对全面改善残疾人就业素质和能力发挥了十分重要的作用。

    就业能力的提高，对改变残疾人就业状况发生了重要的影响，这一影响进一步告诉我们，要围绕残疾人群体能力的不断提高，积极开拓性地工作，促进残疾人就业不断取得新的发展。同时，在积极促进残疾人就业的过程中，我们的认识也要不断提高。要从对残疾人就业关注有无工作，到关注残疾人工作的质量和对人发展的意义，以及把安置残疾人劳动就业提高到开发人力资源和潜能的高度。正如，1989年联合国《关于开发残疾人资源的塔林行动纲领》专家会议提出的：以立法的形式，积极的政策，把安置残疾人劳动就业提高到开发人力资源和潜能的高度，增加残疾人就业机会。

    总之，我们认识残疾人就业的价值尺度是，人道主义、人权保障、人力资源、人的全面发展。也就是说，不仅要看残疾人就业的经济价值，同时还要看其社会意义；要看其对残疾人生存和发展的个体意义；要看其对维护社会公正和稳定的整体意义。从促进经济和社会发展、促进文明进步的角度，坚持人力资源开发和人的全面发展，保障和促进残疾人就业。

    残疾人拥有平等的劳动就业权利，在市场经济条件下，残疾人在就业竞争中处于就业能力、就业机会和就业成本的弱势地位，促进残疾人就业，要大力提升残疾人就业能力之外，同时，要给予残疾人就业以法律保障、行政保护、经济补偿、社会援助和道义支持，从而促使残疾人就业与社会和谐发展。