在拥有60多万外来人口的浙江省慈溪市采访，为了更真实地了解慈溪的用工环境，短短的两三天时间里，记者接触了从普通民工、企业管理人员到局长、市长等各个层次的人士。通过采访中的几个侧面，记者真实地体会到慈溪市政府和有关部门在改善用工环境各方面付出的巨大努力，也看到了这几年慈溪市用工环境发生的巨大变化。

    一次非同寻常的研讨会

　　2005年6月11日-12日，慈溪市人民政府与国家劳动保障部劳动科学研究所联合举办了一场“慈溪市未来五年劳动力供求预测研讨会”，国家劳动保障部主管就业的官员和国内顶尖的就业专家共同汇集到慈溪这个县级市，为当地经济协调发展与劳动力供求关系把脉会诊，一时成为宁波市乃至浙江省各大媒体报道的重要新闻。

　　在普通人眼里，一个县级市似乎没有必要举办如此高规格的研讨会。那么，慈溪市人民政府举办这个研讨会的原因究竟何在呢？

　　据了解，这个研讨会最早是由慈溪市劳动保障局局长周干尔提议举办的。问起这个提议的动因，他回答说：“慈溪市举办这个研讨会，既不是哗众取宠，也不是无病呻吟，它是由慈溪市经济社会发展的现实状况所决定的。”他介绍说，改革开放20多年来，慈溪经济取得了快速发展，特别是由于近几年经济增长方式的转变，企业对劳动力的需求由单纯的数量的要求向多元化的结构需求转变，这对劳动保障部门的工作也提出了更高的要求。劳动用工如何与经济协调发展，是当前慈溪市政府面临的一个新课题，也是一个难题。劳动保障局作为主管劳动就业的政府职能部门，要为慈溪的经济发展服务好，我们必须未雨绸缪，提供出科学、权威的数字，为党委、政府科学决策做好参谋和助手。

　　举办这次研讨会，只是慈溪市劳动保障局探索新形势下改善劳动用工管理工作的又一次创新。近年来，慈溪市劳动保障局认真研究劳动保障工作如何更好地服务于经济和社会发展大局，特别是把如何为经济发展营造一个良好的就业用工环境，作为一个重要的课题。他们认为，要在慈溪营造良好的劳动用工环境，必须从规范企业劳动用工方面入手，才能建立起长效预防预警机制。为此，结合慈溪市的实际情况，他们建立起了企业欠薪预警制度、诚信企业考评制度等一系列完整的管理制度，有效地维护了外来务工人员的劳动权益。

　　近几年来，慈溪市劳动用工管理工作一直走在宁波市乃至浙江省的前列。该局劳动监察大队已连续八年被评为浙江省劳动监察先进单位，劳动争议仲裁委员会已连续七年被评为浙江省劳动仲裁先进单位。在慈溪市历次行风民主测评中，劳动保障局的工作一直深受好评。

    从“三级预警”到“四春行动”

　　慈溪市委、市政府非常重视维护广大外来务工人员的合法权益，尤其是把保障广大外来务工人员按时足额拿到工资发放，作为改善慈溪劳动用工环境的基本要求。劳动保障部门为此建立起了完整的保障机制。他们先后建立了企业内部工资支付备案制度、企业工资支付信息网络制度。

　　最有特色的是，他们还在完善劳动保障监察和调解网络的基础上，按照提醒制、警示制、公示制等三个级别，建立了企业欠薪预警制度。凡一年内被投诉举报两次并查实的或在日常检查中被发现存在违反劳动保障法律法规现象的，由各镇（街道）社会保障服务中心对企业给予书面提醒；一年内已被劳动保障部门提醒一次，再次被投诉举报查实的；由劳动保障部门对企业给予书面警示，责令限期整改；被实施行政处罚的，或一年内已被警示二次以上，或违反劳动保障法律法规情节严重的，在新闻媒体上公示企业违法违规情况，并协商工商行政管理部门在企业年检时，暂缓通过年检。

　　为了应付突发的欠薪事件，慈溪市特别建立了由市、镇（街道）两级工资应急周转金，用于垫付用人单位在特定情况下所拖欠的工资。对拖欠工资比较集中的建筑行业，慈溪市劳动保障局专门对建筑企业实行了工资支付保障金制度。凡建筑施工企业进入投标前需先到银行交一定数额的保障金，预备支付在特殊情况下发生的工资拖欠。通过这些手段，有力地遏制企业拖欠工资的行为，较好地解决了其他地方常见的老大难问题。

　　除了用制度预防企业发生拖欠工资行为外，慈溪市劳动保障部门还通过劳动保障年检这种方式，加大了对用人单位的监督和检查。记者在采访中了解到，在慈溪，劳动保障年检工作是全方位的，不仅在国有、集体、非公企业中正常开展，近年来又扩大到教育、卫生等事业单位、三产企业及部分个体工商户，从而确保了几乎所有用工单位的用工情况都在劳动保障部门的监督管理之下。

　　自去年开始，慈溪市还根据国家劳动保障部和浙江省的统一部署，集中开展了“春雨、春雷、春风、春苗”为主题的“四春”专项监察活动。一系列专项劳动监察活动的开展和日常劳动监察工作的有机结合，使慈溪市的务工环境空前清亮，外来务工人员的心情非常舒畅。

　　此外，慈溪市还建立了职工维权服务中心，设立了维权专线电话，并在浙江省率先建立了劳动关系“三方”协调机制，积极调处各类劳资矛盾，做到“小事不出村街组，大事不出镇街道”，有力地防止了各类恶性事件的发生。

    从“诚信工程建设”到“星级企业”评选

　　企业是劳动用工的主体。慈溪市在加强劳动用工管理的同时，在积极引导企业规范用工、善待员工。给记者留下印象最深的是，他们积极推进劳动保障诚信工程建设，在企业中努力营造一个诚信用工的良好舆论氛围。

　　记者在采访中看到，慈溪市劳动保障部门在全市用人单位中建立劳动保障信用档案，并根据每个企业历年的信用情况进行分类分级管理。对于劳动年检各项内容全部符合要求的企业，确定为A级信用单位，免去日常的巡视监察；对于劳动年检内容基本符合要求、没有严重违反劳动保障法律、法规的，确定为B级信用单位，平时注重加强指导和管理，促进企业全面协调发展；对于劳动年检只有部分内容符合要求或者大部分内容未到位、且有曾受过处罚和处理等不良信用记录的，确定为C级信用单位，劳动保障部门将其列入重点监察单位，定期或不定期地经常进行检查督改。这样既提高了劳动监察的效率，又保证了劳动监察的实效，可谓一举两得。

　　自2001年开始，慈溪市在结合倡导诚信用工和劳动保障年检工信用等级管理的基础上，开展了“十佳企业”和“星级企业”考核评比活动。他们根据劳动保障年检的主要内容，采取百分制的方式对用人单位进行量化考核。对得分80分以上的用人单位发给“A级劳动保障年检合格证”，并按照得分由低到高的顺序从中评选出“劳动保障管理一、二、三星级企业”，分别授予相应称号；对得分列前10名的用人单位，授予“劳动保障管理十佳企业”称号；对连续3年获得劳动保障管理星级企业的用人单位，再授予“劳动保障管理信得过单位”称号。所有被评选出的“十佳企业”和“星级企业”都在《慈溪日报》上公开表彰，并授予铜牌。此举既扩大了用人单位的知名度，也提高了劳动保障年检的影响力。

　　记者为此专门来到连续三届被评为劳动保障“十佳企业”的宁波方太厨具有限公司采访。该公司党委副书记胡学时对记者自豪地说：“通过‘十佳企业’的评选，使我们企业的社会形象得到进一步提升，为公司的发展奠定了很好的基础 ”。公司人力资源总监潘九安对记者说：“由于劳资关系十分和谐，方太公司员工流失率很低，企业的生产效率不断提高。”在另外一家荣获劳动保障“十佳企业”的新海电气公司采访时，记者感受到了和谐劳动关系给这个拥有5000名员工公司带来了融洽平和的浓郁气氛。这从一个侧面反映了劳动保障 “十佳企业”和“星级企业”评选活动对慈溪市企业的影响力。

    扎根在“第三故乡”

　　在采访中，记者除感受到慈溪市在改善用工硬环境的得力举措外，慈溪市在改善劳动用工软环境方面的一系列努力也给记者留下了深刻的印象。

　　早在几年前，慈溪市就在政策上逐渐放宽，已经把外来务工人员作为准市民对待了。取消了对外来务工人员流动就业的户籍限制，取消了外来劳务调节费、管理费、就业证工本费等行政事业收费。公共职介机构对所有外来务工人员实行免费开放，外来务工人员与本地市民享受到了同等的就业服务。不仅如此，慈溪市还在外来务工人员中全面推行了社会保险，缴费比例与本市职工相同。可以说，在慈溪市，所有的社会劳动者都平等地站到了同一条起跑线上，真正做到了“本地”“外地”、“城里”“城外”一个样。

　　为了提高外来务工人员的综合素质，引导他们尽快融入到慈溪的社会经济生活中，慈溪市专门拨出了专项经费，对外来务工人员实行免费教育培训。至今已拨专项经费555万元，培训了60多万外来务工人员。通过培训，不仅增强了外来务工人员的综合素质，而且还拉近了本地人和外来务工人员的距离，有力地保障了社会的稳定与发展。

　　针对外来务工人员子女就学难的问题，慈溪市以“政府为主、教办承办、民营运作”的方式，支持、鼓励社会力量兴办民工子女学校，同时也允许外来务工人员子女在公立学校借读，并减免有关费用。 目前全市共有民工子女学校14所，在校学生1.1万人；全市有120余所公立学校对民工子女开放，就近借读的民工子女2万余人。外来务工人员子女就学难的问题基本上得到了解决。

　　为了改善外来务工人员的居住条件，提高他们的生活水平，慈溪市专门出台了鼓励有条件的镇、村、企业、个人等投资兴建暂住人口公寓的优惠政策，支持外来务工人员比较多的用人单位兴建民工集体公寓。目前全市新建成投入使用的外来人口公寓9个，改扩建后的外来人口公寓和集中居住点20余个，企业自建外来务工人员宿舍700多家，使大部分外来务工人员从出租私房散居向公寓房集居的转移。此外，慈溪市还通过举办各种形式的文化活动，吸引外来务工人员参与到城市文化建设之中，丰富了他们的精神生活，增强了他们的归属感，激发了他们投身慈溪建设的热情，促进了他们作为“新慈溪人”与当地人、当地社会的和谐相处。

　　在慈溪的许多外来务工人员中，都有过从异乡打工到落足慈溪的经历。他们说如果把自己的出生地称为“第一故乡”、以前打工的地方称为“第二故乡”的话，那么慈溪就是他们的“第三故乡”。 因为在慈溪，让他们找到了在故乡才有的那种氛围。许多外来务工人员都有了最终落户慈溪、扎根慈溪、建设慈溪的愿望。记者也相信，只要他们努力，他们的这个愿望一定会实现的。