在我国东海之滨的杭州湾上，举世瞩目的杭州湾跨海大桥正在紧张的建设之中。这座世界上最长的跨海大桥南岸落足地——浙江省慈溪市，近年来以家电制造业为龙头，在长江三角洲城市群中迅速崛起，成为与山东青岛、广东顺德三足鼎立的“中国家电城”。在2005年中国县域经济基本竞争力排名中，慈溪市以第7名的位次进入全国县域经济十强，是浙江省四强县市之一。得天独厚的区位优势，蓬勃发展的市场经济，规范的用工环境，吸引了越来越多的外来务工人员来此就业。据统计，这个常住人口超百万的新兴城市，目前外来务工人员已达60多万人，并且每年还在以数万人的规模递增着。那么，在经济、社会的快速发展过程中，慈溪市是如何处理发展经济与改善用工环境之关系的呢？记者专门采访了慈溪市市长洪嘉祥。

    洪市长首先简单地向记者介绍了慈溪市经济社会发展的基本特点。他说，慈溪经济增长依托的是民营经济的快速发展。在慈溪，全市登记注册的工业企业有2万多家，其中民营企业占99%以上。民营经济之所以在慈溪蓬勃发展，跟慈溪深厚的文化底蕴密不可分。在长期的经济、社会发展过程中，慈溪形成了移民文化、围垦文化和青瓷文化。一千多年来，慈溪人围海造田的历史，锤炼出慈溪人与大自然作斗争、吃苦耐劳、自强不息的精神，也形成了移民文化所拥有的开拓进取、兼容并蓄的秉性。此外，作为中国青瓷的发源地之一和著名的海上陶瓷之路的起点，青瓷文化又赋予了慈溪人能商善贾、精细务实的灵性。改革开放20多年来，慈溪人抓住机遇，从无到有，逐渐壮大民营经济。目前，慈溪经济已逐渐形成了三大产业特色，是国内有名的“家电之都”、“轴承王国”和“轻纺基地”，产业优势非常明显。而且，在经济一体化的今天，慈溪民营经济的发展大多走向国际市场，给慈溪经济发展带来了巨大的发展空间。目前，全市超亿元的企业有130多家，有12家民营企业跨入了中国“500家最大私营企业”。

    洪市长接着说，当前慈溪经济正处在一个重要的战略转折时期。首先，由于杭州湾跨海大桥南岸桥址落足慈溪，使慈溪一跃成为连接上海、宁波两大开放型城市的“黄金枢纽”，融入了沪杭甬经济“金三角”的2小时交通圈，慈溪的空间区位和外部环境发生了战略性转变，区位和交通优势一下子凸现出来，这给慈溪的经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。洪市长强调说，慈溪市正抓住这个机遇，大力发展“大桥经济”，全力建设杭州湾新区，主动接轨大上海，加速融入长三角。其次，中央提出的“科学发展观”战略，使我们对经济与社会和谐发展的认识更加充分。我们在发展经济过程中，同时也需要承担更多的社会责任，这其中就包括改善用工环境，关注农民工权益的问题。

    洪市长强调说，过去慈溪经济的发展，主要依托传统的生产方式，由此带来的各类矛盾和问题逐渐显现出来。土地、能源、水等供应紧张，环境承载负担过重。还有，大量外来劳动力的涌入，给慈溪的社会管理和公共资源供给，带来了很大压力。按照中央提出的科学发展观的要求，今后慈溪将努力改变粗放型的传统经济增长模式，进一步促进区域经济集约化发展，调整产业结构，推动产业升级。同时，在社会公共资源管理上，也要解决粗放式管理的问题，包括教育、医疗、社会保障、外来人口管理等方面。在党和国家大力倡导构建和谐社会的今天，这些对我们政府部门的管理水平提出了更高的要求。此外，还要努力提高企业发展后劲，鼓励企业积极适用先进技术，实现产业集群优势的明显提升。

    对于社会各界广泛关注的外来工问题，洪市长认为，在慈溪经济发展过程中，外来务工人员的注入发挥了巨大的作用。但一段时间内，由于受到过去传统观念的影响，对外来务工人员的管理是一个比较薄弱的环节。主要表现在，由于外来务工人员数量众多，对慈溪市的水、住房及其他各种公共资源的供给带来很大冲击。慈溪的资源、环境容量有限，一时难以完全承受。洪市长特别指出，我们对于外来务工人员有一个由被动接受到主动服务的过程。一开始是将他们看作外来人，以管理为主，服务工作做得不够；后来我们认识到，外来务工人员已经融入慈溪的经济发展和城市运行之中，必须由过去的被动接受转变为主动服务，积极改善外来务工人员的就业、生存环境，努力维护他们的合法权益。

    正是认识上的改变，推动了慈溪用工环境的改变。打造“平安慈溪”成为慈溪社会的主旋律。洪市长向记者介绍了慈溪市改善外来务工人员就业环境的一些主要做法。他说，根据慈溪市外来务工人员的实际情况，我们提出了“新慈溪人”的概念，坚持“人格平等、人文关怀、人性化管理”的服务原则，按照“政治上被信任，经济上能平等，社会上受尊重，文化上能共享”的要求，积极消除政策壁垒，早在几年前就全面取消了对外来务工人员进城就业的政策限制，并提供了免费的公共职介服务。同时，针对外来务工人员文化、教育水平相对较低的实际情况，政府出钱买单，为每一位外来务工人员提供了免费的教育培训，以提高他们的综合素质，让新慈溪人逐渐融入到慈溪主流社会之中。

    洪市长特别强调说，在一个拥有60多万外来务工人员的城市中，如果没有外来务工人员的和谐发展，就没有慈溪社会的和谐发展。为切实保障外来务工人员的合法权益，市委、市政府的态度是明确的，必须建立长效预防预警机制。针对外来务工人员关注的欠薪问题，我们要求从源头抓起，加强劳动合同管理，规范企业劳动用工行为；同时，市委、市政府建立起了欠薪应急周转金制度，用于垫付用人单位在特定情况下所拖欠的工资。对拖欠工资比较集中的建筑行业，我们要求建筑企业开工前必须在银行存入一定数额的欠薪保障金，预备支付民工工资。近年来，慈溪市没有出现过大规模的恶性欠薪事件。为了规范企业工资支付行为，不到三年时间，我们慈溪市的企业最低工资标准已经调整了四次，从三年前的每月440元提高到目前的每月610元。此外，我们还要求劳动保障部门建立健全了覆盖全市的劳动争议调解网络，把网络向村和重点企业延伸，使劳动争议及早发现，及早介入、及时处理。作为慈溪市长，我可以负责任地说，在慈溪务工的外来务工人员的合法权益是能够得到切实保障的。

    谈到今后慈溪市外来务工人员的需求情况，洪市长说，随着杭州湾跨海大桥的开工建设，慈溪将迎来一次大发展的历史机遇。慈溪经济将以高于长三角城市群平均发展水平的速度跨越式发展，按照目前慈溪市经济发展的速度和拟订的十一五发展规划，预计到2010年，慈溪的经济总量将在现有规模上翻一番，国内生产总值达到600亿元，人均生产总值将达到7000美元。经济的快速发展，预计着慈溪将要增加30万人的就业总量。但慈溪需要的这30万人不是一般的简单劳动力，而应该是经过一定职业技能训练的技能人才、管理人才与研发人才。洪市长强调说，我们欢迎广大外来务工人员到慈溪来创业就业，但慈溪更需要适合本地产业特点的有技能的务工人员。慈溪将在“控制总量、优化结构”的大原则下引进各种人才，并对引进来的人才给予相应的市民待遇。

    采访到最后，洪市长说，在当前我国城乡二元结构存在的情况下，如何加强外来务工人员的管理是一个迫切需要解决的课题，慈溪市在改善用工环境、加强外来人员管理方面做了一些探索，取得了一些成绩，但也有许多难题没有克服。他希望通过记者向国家有关主管部门捎句话，慈溪市愿意作为一块试验田，希望能被纳入“国家城乡统筹就业试点城市”，以便更好地推动慈溪市经济社会的协调发展。