作为闻名全国的“粮棉大市”、“鱼米之乡”,被誉为“江海明珠”的江苏省启东市,改革开放十几年来发生了翻天覆地的变化,先后跻身于全国农村综合实力百强县(市)、全国首批小康县(市)、全国科技百强县(市)、中国明星县(市)、全国卫生城市和江苏省首批文明城市行列。伴随着我国加入世贸组织后国际资本加速向“长三角”转移,上海市产业升级带来的众多产业向周边地区扩散,启东这块尚待开发的热土正越来越显示出它迷人的魅力。
 

   然而,吸引记者目光的不仅仅是因为启东市蓬勃发展的经济,更在于当地政府在改善投资环境、营造良好用工环境方面所进行的开拓和创新。带着这样一种渴望,追逐着春天的气息,记者专程前往启东市进行采访。
 

   春节后刚刚就任市长职位的孙建华给人的第一印象是:坦诚、干练,一副学者的风度。稍事寒暄,孙市长便向记者介绍起启东市经济的发展情况。
 

   孙市长自豪地说,启东的发展历史不是很长,上世纪20年代才设县,80年代才撤县改市。过去一直是有名的“粮棉大市”和“鱼米之乡”。改革开放以来,启东经济获得了快速发展,2005年,全市完成全部工业产值461.3亿元,实现进出口总额3.2亿美元,完成财政收入16亿元,全市年末各项存款202亿元。现在,启东有1700多家企业,仅去年,就有135家外商在启东投资落户,协议利用外资6.3亿美元。目前,启东已经拥有了机械电子、轻纺服装、生物制药、电动工具、水产品加工等支柱产业,发展成为全国著名的“电动工具之乡”、“海洋经济之乡”、“建筑之乡”、“教育之乡”。特别是电动工具这块,销售额占到了全国电动工具市场份额的60%。可以这样讲,国内只要有电动工具销售的地方,必有启东人的身影。启东市2005年城镇居民人均可支配收入11703元,农民人均纯收入6069元。现在的启东,不仅是一个“鱼米之乡”,更是一个现代工业、科技、教育、文化发达之乡。

    他说,启东之所以能够在近几年中长足发展,与“天时地利”密不可分。启东和上海的崇明县隔江相望,启东和上海可谓“鸡犬之声相闻”;启东三面环水,紧傍长江口、黄海、东海,拥有条件优越的口岸、海港、码头和便利的水运交通……如此优越的区位优势,过去的启东市在交通上却如同一根“盲肠”,经济发展与对外交往受到一定制约。可如今,已有3条高速公路、1条国防公路贯通启东,直通启东的铁路也将建成。还有,上海市和启东将修建一条上海市区—崇明岛—启东的跨海(江)大桥,从启东到上海的直线距离只有50多公里。启东即将成为南北大通道的交通枢纽。

    孙市长兴奋地告诉记者:“上海市区—崇明岛—启东跨江大桥方案前不久已经有关部门签字批准,将很快动工兴建。大桥动工之后,启东的整个投资环境将会有明显的改善。”他介绍说,大桥建成之后,将给启东带来这样几个效应:一是交通枢纽效应。启东由过去的交通“盲肠”,变成真正意义的南北交通大通道,启东的区位优势更加明显。二是投资洼地效应。交通的便利将带来大量的资金流、技术流、信息流和人才流,启东将迎来前所未有的投资热潮。三是与上海的同城效应。2008年跨江大桥的通车,启东到上海市区的时间缩短到不到一个小时,使启东完全融入到上海一小时都市圈,实现与上海的同城效应。四是经济发展中的“后发效应”。上海市的经济发展空间上受限,往西、往南已经没有发展空间,只有北边的江苏部分才是最后一块尚未完全开发的发展之地。而启东又在与上海接壤的最前沿,区位优势十分明显。经济发展中的“后发效应”作用巨大。可以这样讲,上海—崇明—启东跨江大桥的建成之日,就是启东腾飞之时。

    孙市长话锋一转,向记者谈起了启东发展中遇到的“瓶颈”问题。
 

   他说,与其他地方相比,启东的现状是本地人口在减少,外来人口在增加,土地面积也在增加。由于启东拥有大量的海洋滩涂资源,经济发展中所需的土地资源矛盾并不明显,启东经济发展中真正面临的最大矛盾就是人才和劳动力的“瓶颈”。启东的教育水平在全国是有名的,曾有过“中国的教育看江苏、江苏的教育看南通、南通的教育看启东”的说法。每年考上大学的人很多,但这些人才大多不回来,造成了经济发展中人才的短缺。从劳动力供求上看,启东作为一个拥有113万人口的县级市,劳动力资源总体比较丰富。但启东作为建筑之乡,每年十几万建筑大军在海内外闯荡,加上过去十几年本地经济的快速发展,消化了大量的本地富余劳动力。近几年,随着启东吸引外资力度的加大,劳动力缺口的矛盾也越来越明显,每年需要从外地输入大量的外来劳动力。

    他说,由于启东经济起步较晚,知名度也不是很高,自发到启东的外来劳动力不多。如何才能更好地输入外来劳动力,成为当前启东迫切需要探索和解决的问题。为了避免出现盲目引进外来劳动力带来的问题,启东根据企业的需要,提出通过“政府出资购买培训成果”的方式,积极开展订单式培训,规范有序地引进技术工人。2003年,市政府专门制定了《关于进一步强化就业培训工作的意见》,把职业技能培训问题提上政府工作重要日程,并从财政中拿出专项资金给予支持。在具体操作上,他们实行“内外联动、双管齐下”的举措,首先积极加大对本地富余劳动力的培训工作,同时考虑到招商力度的不断加大和本地劳动力资源的实际情况,决定在内地创建劳务输入培训基地,以政府购买培训成果的方式,吸引驻外培训机构为启东用人单位培训合格的外来劳动力。

    孙市长强调说,启东在做好招工工作中,特别强调树立“诚信招工”的意识,并从企业发布招工简章这个源头上开始管起。凡是企业发布的招工信息必须通过劳动保障部门的审核,凡是违反国家法律法规和不符合实际情况的招工简章坚决不予发布;同时在企业中倡导诚信用工宣传,监督检查企业在招工后是否按照承诺的内容去执行,切实维护外来工的合法权益。从2003年至今,他们先后在全国建立了30多个“订单式”劳务培训基地,通过跟当地政府和劳动保障部门的合作,成功地引进了近万名企业需要的合格劳动力,成效是显著的。

    孙市长说,为了使外来务工人员在启东干得安心、过得顺心、生活得开心,真正能在启东呆得住,留得下,启东市委、市政府充分发挥好管理和服务的职能,积极营造一个良好的用工环境。如要求用工单位严格按《劳动法》办事,认真履行国家各项法律法规、政策,不准搞内外有别,不得钻政策空子给外来务工人员附加任何条件;在工资待遇、社会保险、劳动保护等方面外来工与本地工实行同工同酬,严格按政策办事;对出现侵犯外来工权益的情况,劳动保障部门坚决给予查处等等。为了保证外来工能够获得合理的劳动报酬,还建立了企业工资集体协商机制,确保了外来工工资能够随着企业效益增长、物价指数上升而同步提高,享受到企业发展的成果。

    “由于我们不断改善用工环境和倡导企业诚信用工,近3年来,通过启东市劳动保障部门牵线直接招聘和引进的近万名外来员工,没有发生一起集体劳动争议案件,也没有出现大规模的外来工流失的现象。”孙市长自豪地告诉记者:“如今,启东市引进外来工工作已经步入了良性的发展轨道,不仅引进的外来工都留住了,而且通过他们,把我们启东市诚信用工的美誉在各地传播开来,吸引了越来越多的外来工前来启东创业、就业。”
 

   采访中,孙建华市长还特别提到了启东市另一个值得外来工关注的亮点,那就是社会治安的不断改善已成为启东市的另一张城市“名片”。他说,启东自2003年在全市开展“建设平安启东、创建全省最安全县市”活动以来,通过创建治安防控体系和社会矛盾大调解体系,一个经济和社会各方面协调发展的和谐社会局面正在形成,为启东经济的腾飞奠定了良好的基础。

    在采访的最后,孙市长说:“当前,我们正借助上海市区—崇明岛—启东跨江大桥方案建设带来的发展机遇,接轨大上海,全力打造“江风海韵北上海、蓝天碧水新启东”。借助蓬勃发展的区域经济、良好的用工环境和不断改善的社会治安这三张亮丽的‘城市名片’,我们启东人以极大的热忱欢迎海内外客商到启东观光旅游,投资兴业;我们也张开双臂,真诚地欢迎一切有志到启东发展的外来人员来启东创业、就业。”