2006年的春节刚过,“民工荒”又在全国各地蔓延。然而,当记者来到浙江省上虞市采访时却发现,在这个全国经济百强县市里,“民工荒”的迹象并不明显。上虞市劳动保障局局长茅国清告诉记者,上虞市企业之所以没有像其他地方那样出现严重的“民工荒”,主要得益于上虞市委、市政府对劳动力资源开发工作的高度重视,未雨绸缪,及时把开发转移本地农村劳动力与引进外来劳动力紧密结合起来,不断强化用工管理,改善用工环境所取得的可喜成绩。

培训转移本地农村劳动力　让更多的本地农民在家门口上班

    地处浙江省东部、钱塘江南岸,素有“九县通衢”之称的上虞市,现有常住人口77万人,其中农村劳动力19万人。作为浙江省的“建筑之乡”,每年有近10万人在外经商和务工。改革开放以来,特别是近年来,上虞市外贸和民营经济获得了快速发展,目前已形成了以机电、化工、轻纺、建材四大支柱行业发展的经济格局,劳动力需求十分旺盛,目前外来务工人员达18万人。但从2003年开始,上虞市在劳动力供求上开始出现短缺。面对经济发展出现的劳动力供给不足和农村存在大量的富余劳动力的现实,上虞市委、市政府审时度势,及时把农民培训和转移工作作为新时期“三农”工作的重要内容,放在突出的位置上来抓,并列入了乡镇、街道和有关部门工作考核目标责任制。除了在组织和制度上保障外,市财政自2003年至今的3年里,先后投入资金1250万元,用于对农民的培训,累计培训农民7万人,其中近两万农民实现了就业转移,实现了在家门口上班,有效地缓解了“民工荒”。 

   　在抓好农民的培训工作中,上虞市紧紧围绕本市板块经济特色和打造工业强市的需要,把技能培训作为重点,在全市农民中掀起一股争学技能的热潮。为了保证培训成果到位,真正让农民脱离土地就业,上虞市围绕“转移就是最大的培训”的理念,引导企业大力开展“订单式培训”。据劳动保障部门统计,3年来,先后有3万多名农民通过参加技能培训获得了初级以上技术等级证书,数千人获得了中级以上的技术等级证书,两万多人成为企业急需的技术工人。

    为了给外来务工人员创造平等的就业机会,从2005年开始,上虞市又把培训对象延伸到外来务工人员中。凡在上虞市工作一年以上的外来务工人员都能享受到政府提供的全额免费培训。目前,已有1600多名外来务工人员得到了乡镇、街道提供的免费培训,并有156家企业的上万名外来务工人员参加了企业和政府提供的岗前、岗中培训,职业技能水平不断提高。大批的外来务工人员开始享受到了与当地人平等的培训、就业机会,也成为他们更加努力工作、加快融入上虞主流社会的动力。

    随着培训工作的深入,目前,上虞市开始引导一些获得了初级职业技能等级证书的农民继续参加中高级技能培训。参加技能培训的热潮正改变着上虞农民的命运,也在逐渐改变上虞经济的未来。

    从强化企业用工管理入手　不断改善用工环境

    在上虞市采访,记者感受到,上虞市用工环境的不断改善,主要在于市劳动保障部门把工作的着力点放在全面强化企业劳动用工管理上。

    他们首先加大培训力度,提高企业经营者和劳动者的劳动法律意识。从2004年开始,市劳动保障部门制定了“千名厂长经理培训计划”。以乡镇、街道为单位,组织所属企业的厂长、经理和劳资干部参加培训班,切实提高企业经营者自觉遵守劳动保障法律的意识。同时,开展了“关爱外来务工者、共建美好新上虞”活动,每年向外来务工人员发放“爱心服务卡”和“维权政策指南”上万份,让每一个外来务工人员都能了解国家的劳动保障法律法规,在遭遇侵权时,懂得如何维护自身权益。此外,市劳动保障局还会同市总工会、外来人口办等单位,开展评选“优秀外来务工者”和“外来用工管理先进企业”的活动,在全社会中树立起规范用工和善待员工的良好风气,为用工环境的改善营造了良好的舆论氛围。 

    其次,加强基础管理,确保劳动用工管理到位。一是大力推行劳动合同制度,每年都把劳动合同签订率目标任务分解到各个乡镇、街道,列入年度岗位目标的考核内容。截至2005年底,全市已有4558家企业的近10万职工签订了劳动合同,劳动合同率达到92%以上,另有1821家企业签订了集体合同,1858家企业开展了集体协商,有效地规范了企业的用工行为。二是扎实开展了劳动保障年检工作。每年都要对1000多家企业开展劳动保障年检工作,对违规企业及时提出整改意见。三是与建设部门共同制定《关于规范施工企业用工管理的意见》,加强建筑施工企业等特殊对象的用工管理,并把用工管理情况作为对建筑企业考核、资质认定的重要依据之一,避免了管理中可能出现的漏洞。

    加大依法监察力度　建立维权“绿色通道”

    上虞市在改善用工环境措施中,除了加强基础管理,提高企业遵守劳动保障法律法规意识外,还加大依法监察的力度,查处企业侵犯职工劳动权益的案件,全力维护劳动者的合法权益。自2004年以来,上虞市采取自查自纠、整改处罚并举的办法,每年都开展以清薪维权、打击非法用工、打击黑职介等为主要内容的劳动保障专项检查七八次,先后主动检查企业上千家,纠正了企业大量的违规侵权行为,有力地维护了劳动者的权益。 

    为了更好地维护外来务工人员的权益,上虞市还为广大外来务工人员开通了维权“绿色通道”。一是建立外来务工人员工伤受理认定的“绿色通道”,只要外来务工人员一旦发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病的,均可优先受理工伤申请,优先进行事故调查取证,比正常程序提前30天依法作出工伤认定。到目前为止,已有40多位符合条件的外来务工人员通过“绿色通道”,及早得到工伤认定,获得了及时赔付。二是建立欠薪维权的“绿色通道”,凡涉及克扣、无故拖欠外来务工人员工资数额较大、人数较多的举报投诉案件,启动“当日立案、10个工作日查处、20个工作日办结”的程序,比正常的期限缩短了40个工作日。2005年,已有9起投诉举报案件进入“绿色通道”,涉及职工233人,职工被克扣的56.94万元工资全部得到兑现。三是建立劳动争议仲裁“绿色通道”,对连续3个月被用人单位欠薪或因工伤等原因提起申诉的劳动争议案件,在不违反劳动争议仲裁受理条件的原则下,快速立案、快速审理、快速结案,并缓交部分受理费用,及时保障外来务工人员的权益。2005年,先后有128件劳动争议案件进入“绿色通道”,其中当天申诉、当天审理、当天调节成功的就有18件。此外,对于群众来信来访,他们都能做到件件有回应,事事有答复,办结率100%,群众满意率达90%以上。

    随着劳动监察力度的不断加大和劳动用工管理基础工作的不断深入,上虞市的用工单位依法用工意识、劳动者的依法维权意识不断提高,企业和员工的劳动关系不断改善。2005年,全市未出现群体性重大讨薪事件,劳动关系纠纷投诉案件和帮助追讨欠薪金额比上年同期大幅下降。

    图为上虞市劳动力市场的工作人员为企业招工服务．

　　创建一支过硬的劳动保障队伍　为营造良好用工环境作保障

    记者在上虞市采访时了解到,上虞市近年来用工环境之所以能够不断改善,劳动关系趋于和谐,与上虞市劳动保障部门在全系统职工中树立“以人为本、抓人促事”的理念,深化机关行风建设,树立求真务实的工作作风是分不开的。上虞市劳动保障局党委副书记沈天明这样对记者说:“任何工作都是需要人去做的,没有一支作风和素质过硬的干部队伍,上虞的劳动保障工作是不可能创新的。”

    在采访中,记者看到,他们首先全面实施“素质工程”,扎实开展“创学习机关、做学习型干部”的争创活动,发动全局职工开展“激情、大气、和谐”为主题的大讨论活动,让职工自己找差距、查原因,订措施、促提高。同时,按照ISO9000质量管理体系要求,规范业务工作流程,优化高效服务水平。他们专门组建局综合服务中心,内设政策咨询、劳动监察投诉举报、劳动合同鉴证及证件办理、劳动事务代理等五大窗口,方便基层、企业和群众办事。短短半年多时间,中心就接待群众咨询1.1万人次,现场办证7250件,受理投诉举报732批次,为1575名群众排忧解难。

    在上虞市,12333劳动保障投诉举报电话是24小时开通的。不仅仅是值班人员,局里任何一位职工接到投诉电话,都能妥善给予处理。在采访中,记者听到这样一件小事,办公室一位工作人员一天晚上加班的时候,突然接到一个员工来电反映企业拖欠工资的问题。这位工作人员并没有敷衍了事,而是认真记录下对方的基本情况,并告之第二天带上证据到劳动监察大队去投诉。第二天,令这位员工感动的是,劳动监察大队的同志已经等候他多时了。在上虞市劳动保障局,只要是举报劳动侵权的事情,任何人都不会推诿。

    过硬的专业队伍,求真务实的工作作风,带来的不仅仅只是服务质量的转变。近年来,上虞市劳动保障部门在改善用工方面不断地创新工作内容,如缕缕春风吹拂着广大的外来务工人员:

    2004年,配合上虞市委、市政府提出的“工业经济服务月”活动,他们开展党员干部“联百家企业、系万名职工”活动,努力为企业服务。

    2005年4月,他们结合各地出现的“民工荒”问题,在全市范围内开展了“关爱外来民工、和谐劳动关系”的活动,为外来民工维权开通“绿色通道”,全力推进“平安上虞”建设。 
    2005年11月上旬至春节前,为了进一步营造一个良好的用工环境,缓解企业用工紧缺的矛盾,他们开展了“外来务工人员服务月”活动,加大“清欠维权”的力度,让每一个外来务工人员能高高兴兴回家,平平安安归来。
    ……

    成绩已成过去,新的征程又将开始。谈到今后的打算,上虞市劳动保障局局长茅国清的话给记者和广大外来务工人员以鼓舞:“创建一个和谐的社会,离不开劳动关系的和谐。我们上虞市劳动保障部门在创建良好用工环境方面做了一些工作,离经济发展和创建和谐社会的要求还有距离。我们肩上的担子还很重!不过我们有信心,我们也有能力迎接更大的挑战,为上虞市和谐社会的建立作出我们应有的贡献。”