去年9月1日，泉州市继审批制度改革后的又一项重要改革——流动人口管理服务新模式开始实施，标志着认同、关爱流动人口已经从社会各界的积极行动上升为政府行为。

泉州地处东南沿海，民营经济活跃，吸引了近两百万流动人口。庞大的流动人口队伍为泉州经济社会发展作出了突出贡献，也给行政管理工作带来较大压力。2007年6月29日，在市委书记郑道溪亲自带队调研、参加论证的基础上，《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见（试行）》经市委常委会审议通过并下发，流动人口管理服务改革工作正式启动。

近半年的探索和实践，流动人口管理服务新机制在管理、服务等方面成效初步凸显，为构建和谐社会、统筹城乡经济发展、创建“平安泉州”作出了积极贡献。

[变化]

两百万人乐享政策大餐

2007年9月1日，一项酝酿已久的流动人口管理服务新模式正式实施。新模式彻底摒弃了过去排斥、限制流动人口的思维定势和内外有别、区别对待的行政管理手段，做到寓管理于服务之中，其身兼的管理和服务双重职能，让泉州市近两百万流动人口乐享政策大餐。

强化管理

坚持“以房管人”

为广大流动人口营造良好的创业环境，让居住在泉州的所有人安居乐业，为此，市流动人口管理服务新模式强化了各相关部门的管理职能。

新模式坚持“以房管人，人房一致”的原则，推广租赁房屋登记备案和委托管理的模式，要求房东在出租房屋时，须到流动人口管理服务站办理登记备案手续，并签订治安责任保证书；对于无法承担管理职责的房东，可由其自行委托代理人或管理服务站管理，从而形成了民警管重点、服务站管全面、房东自管的三级管理网络。

依靠科技手段进行信息化网络管理。泉州市在完善暂住人口、租赁房屋、旅馆业、劳动力市场、流动育龄妇女等流动人口相关信息管理系统的基础上，筹建综合公安、劳动、计生、建设、房管、税务、民政等部门的管理服务功能的信息化网络。2007年9月10日，融信息采集、整理传递、分析预测为一体，贯通市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级流动人口管理服务机构的综合信息系统正式建成，向流动人口管理服务所（站）开放使用。这一措施实现了暂住登记办证、计划生育、劳动就业、房屋租赁合同登记备案、税收征管等信息资源的跨部门互动、跨系统共享，真正做到辖区流动人口“底数清、情况明”。

突出服务赋予《暂住证》新功能

实现三证合一，凭证享受十大优惠政策

所谓多证合一，即把流动人口原本持有的《暂住证》、《计生审验证》、就业证（或劳动合同）等三证合一，变成一本新版《暂住证》。流动人口只需跑一趟所在地的流动人口管理服务所，就能申领到新版《暂住证》。

凭《暂住证》可享受市委市政府出台的流动人口十大待遇。这十大待遇分别是：劳动就业，申领工商营业执照等有关证照；子女享有免费义务教育服务；享有劳动就业、租房信息、联系家政咨询服务；依法参加各项社会保险；享有纠纷调处、法律咨询和法律援助服务；享有本市组织的劳动就业培训服务；依照本市户口政策申请登记为常住户口；享有本市国家规定的计划生育生殖保健基本项目服务；按规定申办机动车驾驶证、行驶证；按规定购买经济适用房、限价房。

[行动]

各级政府合力推动十大待遇真实可触

新模式实施以来，各级党委政府在人、财、物各方面加大投入，加强协作，形成合力，积极落实、充实流动人口的十大待遇，让流动人口真正得到实惠。

子女教育中小学扩容接纳流动新生

近日，泉州开发区实验中学面对社会公开招聘校领导班子。今年春季，该校就会开学，接纳开发区内的1000多名流动人口子女。

“子女享有免费义务教育服务”是流动人口所能享受的第二大待遇。泉州市各县（区、市）根据当地的实际情况，采取各种措施保障农民工子女能够在本区域内按时接受国家规定的义务教育。

晋江市政府制定了《晋江市人民政府关于进一步做好进城务工农民子女接受义务教育工作的意见》，公布了235所定点接收学校，农民工子女申请入学，只需提供其父母的就业证明、暂住证、原户籍户口簿即可就近入学。石狮市对经济困难的流动人口子女，给予减免或补助。

目前，市教育局正积极协调鲤城区、丰泽区两区的有关部门做好中小学扩容工作，接纳2008年流动新生，实行和当地学生一样的待遇。

入户晋江德化出台具体方案

“依照本市户口政策申请登记为常住户口”是流动人口所能享受的第四大待遇。

根据2006年福建省出台的《关于解决进城务工就业人员户口迁移问题的通知》，晋江、德化两地已制定具体的流动人口入户规定。

晋江公安部门针对流动人口结构家庭化、就业稳定化、滞留长期化、人口本地化的新情况，放宽户口迁移限制，加快流动人口的本地化进程，以提高长期居住流动人口的归属感和认同感。放宽城镇地区投靠亲属、人才引进、购房落户、投资落户的条件限制，鼓励当地经济社会发展所需人才和相关技能人员在当地落户，鼓励流动人口中的先进工作者、劳动模范等有突出贡献者在当地登记常住人口。

法律援助晋江筹建服务中心

“享有要求调处纠纷，提供法律咨询和法律援助服务”是流动人口所能享受的第六大待遇。

晋江在全省率先设立了企业欠薪保障调节基金，开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动和劳动用工情况检查活动等专项检查，维护农民工的合法权益。2007年，全市共受理农民工举报投诉171起，处理劳动争议2956起，涉及人数8252人，为农民工追回工资327.6万元。出台《重大劳资纠纷案件应急处理办法》，及时处理涉及农民工的劳资纠纷案，切实维护其合法权益。司法部门开辟农民工法律援助的“绿色通道”，畅通申请渠道，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件，并正在筹备“晋江市农民工法律服务中心”。

就业天天提供就业信息

“享有本市组织的劳动就业培训服务”是流动人口享受的第八大待遇。

市劳动和社会保障局每天在市劳动力中心市场免费向求职者提供就业信息。向流动人口开放各地的公共就业服务机构。坚持每周五举办招聘会，为进城农民工免费提供就业咨询、职业指导等服务。

开展各项培训，提高农民工的技能素质。如安溪县实施“茶业万人培训工程”，石狮市开展“促你创业、帮你兴业、助你就业”的创业培训，丰泽区承办了“丰泽杯”省级农民工技能大赛。2007年共培训各类劳动力25.8万人，其中农民工5.2万人，分别完成年度任务的103%%和104%%。

为符合条件的流动人口提供免费职业技能鉴定服务。全年组织职业技能鉴定4.1万人，为农村劳动力、农民工提供免费技能鉴定服务7000人。

购房首个农民工公寓德化动工

连日来，泉州市遭遇了入冬以来的最低温，然而地处德化城区中心地段的农民工公寓的建设工地却依旧一派热火朝天的景象。

德化陶瓷产业发达，吸引了全国各地众多的陶瓷工艺人才。为留住人才，德化县委、县政府把解决农民工、外来务工人员的住房问题摆上重要议事日程。建设中的农民工公寓建设面积13.37万平方米，设有中心公园、幼儿园、阳光超市等公共配套设施，可入住6000人以上。

“按规定购买经济适用房、限价房”是流动人口所能享受的第十大待遇。房管部门规定，具备本市居民的申请条件、在泉州务工三年以上（以社会养老保险缴交时间为准）的外来务工人员可购买限价房。具备本市居民的申请条件，属于民营企业内具备中级以上职称并由企业聘任，且在泉州市区工作满5年以上（以社会养老保险缴交时间为准）的优秀外来管理和技术人员，或持有泉州中心市区暂住证8年以上的外来务工人员可购买经济适用房。

目前，泉州市第二宗“高科雅园限价房”已公开销售。“江南经济适用房”、“见龙亭经济适用房”、“洛江杏宅经济适用房”等项目将确保在2009年6月30日前竣工交付使用。《泉州市经济适用住房和廉租住房“十一五”发展规划》还确定，今后5年内将建设廉租房3.5万平方米。

此外，流动人口还能够享受以下几方面的待遇：劳动就业，申领工商营业执照等有关证照；享有劳动就业、租房信息、联系家政咨询服务；依法参加各项社会保险；享有纠纷调处、法律咨询和法律援助服务；享有本市国家规定的计划生育生殖保健基本项目服务；按规定申办机动车驾驶证、行驶证。

[影响]

用工环境改善综治环境好转

用工环境改善了，治安状况好转了，群众满意率进一步提高。在各级政府、各相关部门的合力协作下，这项继审批制度改革后的又一项重要改革工作，在实施近半年后，效果初显。

公安部门可防性案件下降

流动人口管理服务新模式实施以来，全市治安综合环境明显好转。

市公安局户政处处长朱志雄说，2006年全市有30%%的刑事案件发生在租赁房屋内，已抓获的违法犯罪嫌疑人70%%曾居住在租赁房屋内。“以房管人、人房一致”的新模式实施以来，泉州市开展多次流动人口和租赁房屋调查摸底工作，发现一批隐匿在租赁房屋内的犯罪分子，铲除一些为患一方的黑恶势力。

通过落实有效的管理措施，2007年下半年共发生刑事案件6781起，比上半年减少了1807起，下降21％，同比前年下降0.9％；2007年1—11月份，全市发生“三类”可防性案件（入室盗窃、抢夺、盗窃机动车）16729起，同比前年下降9.19％，其中抢夺案件得到有效控制，同比前年下降13.72％。

截止到2007年11月底，通过日常管理工作抓获流动人口涉案嫌疑人共计7034人（福建省外地市1584人，外省市5450人），占抓获总数的59.06％，流动人口违法犯罪比率下降了3.94％。一些群众关注的热点、难点问题也得到有效解决，去年下半年全市综治工作的群众满意率提高，为92.43％，同比前年上升了0.83％。

企业省外招工增加了筹码

泉港百川化纤有限公司是一家有着数百人的企业。临近春节，该公司多数员工忙着为老家的亲人订前来泉港的车票。他们打算在泉港与家人团聚。

“以泉州为家”的观念深深印在外来务工人员的心里。连续几年来，南安汇盈化工有限公司的许多员工都没有回老家过年，而是陆续把家人接到泉州过年。“我们在这里过得挺好的，泉州就是我们的家！”接受采访的汇盈员工黄先生快人快语。

百川化纤有限公司的一名负责人对这一变化感到欣喜。“在用工紧缺的情况下，企业十分注重改善员工的福利。市委、市政府出台的流动人口十大待遇，营造了关爱员工的大环境，让员工信心十足。”

在泉务工16年的四川肖玉对流动人口管理服务新模式的实施表示赞赏。“泉州把加强和改善流动人口管理服务上升为政府行为，体现了一种很强的号召力和凝聚力。一个认同、尊重、关爱流动人口的氛围已经形成，无疑将大大改善用工环境。”

奎生、特步等不少企业表示，去年春季赴省外招工时，他们把市委、市政府关于流动人口管理服务的新机制及出台的十大待遇印成宣传资料，“这可是与外省市争夺员工的筹码呢。”他们说。

[说法]

留住流动人口是城市化的必然趋势

华侨大学人文与公共管理学院总支书记、教授陈少牧认为，泉州市在全国地级市率先推行流动人口管理服务新模式，是一件深得人心的事。

泉州民营经济活跃，吸引了近两百万的流动人口前来经商、创业、就业。他们在泉州经济社会中的贡献大家有目共睹。但长期的粗放管理，使他们虽然身在这座城市，心却一直游离在城市边缘，得不到充分的重视。

党的十六大就提出，到2020年，全国城市化水平将达到50%%。所谓城市化水平，即指农村人口与城市人口的比例。而城市化，就是农村人口和生产力向城市聚集的过程。泉州经济发展飞快，要达到50%%的目标，必须留住流动人口。

留住流动人口，一是要管理。新模式把流动人口原本持有的暂住证、计生审验证、就业证（或劳动合同）等多种证件融合为一本新版《暂住证》，同时赋予其流动人口十大待遇的功能。此举提高了流动人口办证的积极性，是管理高效率的体现。二是要服务。通过解决流动人口的购房、子女教育、就业培训等后顾之忧，让他们低成本、低门槛地融入城市，真正成为新泉州人。

陈少牧对流动人口十大待遇关于购买限价房、经济适用房的规定十分认同。“居者有其屋是基本的生存条件。目前房价偏高，外来务工人员买房并不容易。”如果不能较好地解决住房问题，流动人口迟早有一天还是只能回老家。他认为，市委、市政府将流动人口的住房纳入保障性住房内，此举暖人心窝，可以很好地拴住流动人口的心，让他们在泉州安家落户。

陈少牧强调，流动人口的管理与服务是一个全国性问题，应该把加强流动人口管理服务新机制推向广州、上海、北京等大城市，让长期游离在大城市的流动人口真正成为新广州人、新上海人、新北京人。

福建省人口学会副会长、华侨大学副教授汤兆云则认为，泉州企业的结构性缺工矛盾仍较突出。解决缺工问题是政府的职责所在。只有把服务做好了，才能吸引更多的外来务工人员在泉州安家落户，并在泉州消费。从经济学的角度来说，也有利于一个地方GDP的增长。