本报讯（记者/叶明华）29日上午，深圳市政协副主席余晖鸿、钟晓渝一行13人前往深圳市劳动保障局调研今年第3号重点提案《关于进一步加强我市农民工管理和服务工作的建议》的办理情况。会上，政协委员与劳动、财政、民政、教育、人事等各部门有关负责人就当前深圳市农民工工作的症结进行了激烈“交锋”，“政协督办提案很久没有这么热闹了。”一名随行的政协委员感叹道。

    “深圳农民工待遇已经没有优势可言”

    “初步估计深圳目前有800万农民工，深圳发展离不开他们，全市最苦最累最脏的活都是农民工们在干，而我们为他们做的太少了，而且往往还力不从心。”深圳市劳动保障局局长管林根说。今年7月以来，深圳第17次调整了最低工资标标准，特区内达到每月1000元，特区外是900元，分别比上年度增长17.6％和 20.0％，调整后，特区内最低工资标准全国最高。然而，工资待遇的提高，不足以掩盖深圳目前的用工难题。来自劳动局的统计数据显示，深圳第一季度缺工74万，第二季度缺口有所缩小，但也在42万以上。尽管深圳已经在劳资待遇、社会保障、劳务维权等方面为农民工做了大量工作，但无可否认缺口仍在。

    “以前我们过年的时候，只会担心怎么应对节后出现用工潮的问题，没想到现在的劳动力需求这么紧张，用工缺口这么大，实在是难以想象，而且每当春节前后发生的劳动者讨薪、信访事件，劳资关系矛盾尖锐程度也出乎我们意料。”曾经在深圳市劳动局担任过领导职务的余晖鸿副主席听到老下属的汇报以后，一连几次惊呼“没想到”。

    “深圳的务工环境、工作条件和待遇与国内的一些城市相比，已经没有优势了。”深圳市政协提案委员会主任张耀先认为，目前深圳市出现的用工缺口以及技能人才流失等问题应该引起有关部门的重视。“农民工是深圳城市建设的主力军，农民工问题不仅仅是劳动局一个部门的事情，需要财政、民政、教育、人事等各个部门密切合作协调。” 张耀先说。

     要协调，最好就有一个统一的机构，逐步建立起统一政策、统一管理、统一服务的一体化农民工工作新模式。然而，政协委员们有关成立“农民工综合管理服务机构”的建议遭遇了人员、机构、编制的“滑铁卢”。

     农民工综合管理服务机构难产

     去年下半年，深圳市政协由余晖鸿、钟晓谕两位副主席牵头对农民工课题进行了调研，发放调查问卷3万份，在此基础上形成了3号提案：《关于进一步加强我市农民工管理和服务工作的建议》。提案提出：借鉴上海的做法，在深圳市、区劳动保障部门设立专门的农民工管理和服务部门，统一研究制定农民工管理服务政策，负责农民工的综合管理、协调指导和服务。

     该建议得到了深圳市劳动部门的赞同。“国家劳动保障部门里设有专门的农民工工作管理司，广东省劳动保障厅也设有农民工工作联席会议办公室，而深圳作为全国农民工最多的城市，一直以来却没有设立一个针对农民工管理服务工作的实质性专门机构，对我们开展农民工管理服务工作非常不利，也难以协调各有关职能局开展工作。”深圳劳动局副巡视员蔡焕行说。

     但人事（编办）部门却认为：农民工管理服务工作涉及多个部门，有关部门均已按职能划分承担了相应的管理职责，并已经形成了良好协作配合机制，如果再成立专门从事政策制定、协调指导和统筹管理农民工工作的政府机构，就会增加部门职能交叉，增加协调难度。而且深圳市目前已经成立了农民工工作领导小组办公室，领导和统筹协调全市农民工工作，如果再成立相关的综合管理机构，难免会造成功能重叠。

    “我们现在的农民工办公室只有7个人，3个是从别的部门借调过来的，还有4个是临聘的，现在基本上处于无机构、无编制、无人员、无经费的四无状态。”在蔡焕行看来，农民工综合管理机构难产尚且不论，但至少得让现有的农工办名副其实，才好让其开展工作。“没有农民工一砖一瓦的贡献，没有他们流血流汗，哪有深圳的今天，但为全市800万农民工的服务的农工办竟然是四无机构，真是不敢想象。”余晖鸿惊呼道。

    编制问题成目前农民工工作瓶颈

    “我们考察发现：大连全市有70多万农民工，他们的农民工办公室就有22个以上在编人员，而我们只有三个，还是借调的。”管林根说，近几年来，深圳的农民工工作形式艰巨而复杂，今年年初的冰冻灾害，农民的劝留、安置和再就业工作，汶川地震发生后，灾区农民工的安抚、辅助和转移等工作都是由这个“非正规军”在组织协调，由于“有名无份”，农工办在协调各部门工作过程中往往力不从心。

    农工办的尴尬，向农民工提供法律援助，协助其维权的深圳市司法局感同身受。司法局法律援助处处长曹伟杰也在政协委员面前坦诚了工作上的难处：“深圳市法律援助机构目前只有31名在编人员，其中律师等专业人员只有19人，虽然依托街道办、司法所、社会团体设立了78个法律援助站，但由于机构、编制等不同，援助站的人、财、物全部不属于法律援助机构，从根本上制约了法援工作的广度和深度，不能够满足受援对象的需要。”

    除此以外，据记者了解，深圳市劳动争议仲裁实施免费以后，仲裁案件一度呈现出井喷局面，今年一月，深圳市仲裁院的受理量较去年同期分别增长400％。“案件的数量在增加，案情的复杂程度也在加剧，但是人员编制，人员数量却没有增加，不仅工作人员超负荷工作现象严重，而且这种超负荷会影响办案的质量。”政协委员黎慧在提案中提到。

    “如此看来，深圳目前农民工管理和服务工作的核心问题就是人员编制问题，人事（编办）部门能否协调解决一下呢？”政协副主席钟晓渝听完各部门“诉苦”后提到。

     “根据国家相关制度的规定，行政机构的人员编制是必须和我们市的户籍人口比例相匹配，因此如果各部门都要增加编制的话，估计会有难度。”市人事局行编处主任科员华枫说。

     “众所周知，深圳是个户籍人口与外来人口严重倒挂的城市，因此在人事编制等有关管理规定上，我们是否应该解放思想，利用特区的立法权先进行一些大胆的尝试呢？”余晖鸿提到。据钟晓渝介绍，接下来，政协将召开一个更高规格的会议，邀请各部门的主要负责人出席共同探讨一条比较好的解决之道。