从“管理人”到“服务人”，广东逐步健全流动人员居住、就业、教育等体系建设

　　广东有多少暂住人口？2912.4万！这是今天在广州召开的全国社会治安综合治理工作会议上透露的信息。

　　如何才能管理好一个如此庞大的群体？要考察广东的情况，广州是个“标本 ”！

　　蛋白色釉面砖外墙，彩瓦屋顶，绿树红花拥簇，院子里装备着各种健身器材……这就是住着六千多外来工的广州萝岗区佳大时代公寓，“每月只要88.75元，就能享受五星级的家”。

　　这仅仅是探索流动人员管理模式的一个缩影。从“管理人”到“服务人”，广东逐步健全流动人员居住、就业、培训、教育、权益保护等体系建设，最朴实的目标就是———让他们感受南粤的乡情。

　         图：今年春节，留粤外来工欢乐过大年　本报记者　陈秋明　摄

    　关爱

　　保障权利规范检查

　　平等相待共促和谐

　　组成一支近4万人综合协管员队伍，改进执法管理工作先规范自己

　　1名全国人大代表，12名省党代会代表和省人大代表———他们有个共同的名字：外来工。

　　在保障流动人员的民主权利方面，广东率先迈了一步。

　　“请不要叫我们农民工！”的呼声曾一度见诸网站和报端。其实，很早之前，广东各地就开始倡导“本地青年外地青年都是有为青年，第一故乡第二故乡都是创业之乡”的观念，引领全社会形成关爱和善待流动人员的良好氛围。

　　“同是中山建设者”、“佛山人”、“新莞人”等口号和称谓，让外来工们从心里上备感平等和亲切，促使他们与本地居民融为一体，共谋发展、共享成果、共促和谐。

　　今年春节，无情肆虐的雨雪冻灾阻断了千万在粤务工人员回家过年的路。广东用自己的真情描绘出一幅幅接力救人、真情留人、同是一家人的和谐画面，让广大流动人员真切感受到“广东也是温暖的家”。

　　“过去，我宁愿家里遭小偷，也不愿意执法人员来检查。”住在广州天河石牌村的打工妹张小燕笑着说，为什么？因为每次都搞得我们“鸡犬不宁”。但从2003年开始，她再也没有这种感受了，甚至邻楼什么时候进行过清查也不知道。

　　一切都在改变。广东各市对出租屋的治安管理，从过去拉网式、地毯式集中清查行动向突出重点、分类管理转变，在各项执法管理工作中，切实做到不干扰流动人员的正常工作和生活。

　　为了做好流动人员的管理服务工作，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍，各市都制定了协管员管理规定、协管员岗位职责和巡查走访、量化考评、责任倒查、奖惩激励等制度，一一规范他们的管理行为。

　　“要管好别人先得管好自己嘛！”萝岗区联合街党工委书记赵振荣说，街道每个协管员，都是公开报名、通过多项环节考试录取的，之后还要经过严格培训关、严厉考核关、严打基础关，实行包点包片责任制，谁出问题谁负责，两次考核不合格就坚决清除出队伍。

　　近年来，广东积极探索流动人口服务管理省际协作机制，与全国二十多个省、八十多个地市建立了多层次劳务协作关系，通过双向劳务协作，引导民工有序流动，盲目入粤流动就业人员从上世纪90年代的80%下降到目前不足10%。与12省（区、市）建立了流动人口治安管理省际警务协作机制，与12个省（区、市）签署了《泛珠三角·省际间工会维护农民工合法权益协议书》，构建共同维护农民工合法权益的互联互动协作机制。

　　管理

　　因地制宜以屋管人

　　收费大减安全大增

　　采取盘活闲置物业、政府规划新建、集体投资建设等大建外来工公寓

　　入夜，四川姑娘小蔡坐在门外看英语，同住 的王丹在为歌唱比赛忙前忙后。

　　这间位于广州越秀区大东街一楼的出租屋，两个女孩住了一年半。这么晚，还敞着门，不怕吗？曾经被盗的小蔡轻松地说：“以前怕，现在整天有协管员巡逻；就连没工作，街道也会帮忙介绍呢。”

　　“流动人员就像南来北往的大雁，所以我们把一系列的管理措施称为‘金雁’工程。”大东街党工委书记黄桂芳对记者说。

　　“金雁工程”的第一步，就是给“大雁们”安好家。他们把辖区内私人房屋、企业空置物业改建为符合条件的“金雁公寓”，还实行“星级”评定，目前接受认证的有320多套。

　　这种通过改造盘活闲置物业建设外来工公寓的模式在白云区也很普遍。区政府出面与厂家接洽，把“烂尾楼”改造成廉价公寓，供工厂员工居住。

　　此外，广州还有几种公寓建设模式在因地制宜地开展：

　　———政府规划新建。如萝岗区政府在大企业较集中的夏港街和东区街相继建成第一、第二员工大厦。

　　———村（居）集体投资建设。在萝岗区联合街的玉树新村，不仅让失地农民融入新型的社区，还方便周边企业员工住宿。

　　———将零散出租屋集中托管。由村（居）委会出面，引导屋主将零散出租屋交给有实力的物管公司，实行封闭式管理，天河区棠下街的“上社大家公寓”就是如此。

　　采访中，“以屋管人”四个字频频传入记者耳中。

　　从2002年开始，省政府先后取消了九项有关流动人员的行政事业性收费，目前只有暂住证工本费（每证5元）一项。去年10月1日，广州更是率先取消了暂住证工本费。

　　广州、深圳、佛山、东莞等市已建成了集暂住登记、房屋租赁、劳动就业、工商登记、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的流动人员和出租屋信息综合管理系统。

　　为管好出租屋，各地纷纷重拳出击。广州连续3年开展综合整治，使出租屋符合条件率由过去不足40%提高到99.4%。深圳通过综治协管员日常巡查，每年从中发现违法违章和安全隐患线索20多万条。东莞今年准备投资4.5亿元用3年安装15万个视频监控点，进一步优化出租屋居住环境。

　　保障

　　免费法援力助维权

　　孩子上学后顾无忧

　　至去年底，广东农民工参加养老、工伤、医疗、失业保险人数均全国居首

　　7个多月前的一天晚上，从湖南来粤的张千田正在广州花都区炭步镇一家五金塑料经营部上班。突然，机械失灵，他的右手被卷入绞刀中，从此失去右手，5级伤残。出事后，他没有工作，没有生活费，多次找老板索赔一无所获，万般无奈。

　　今年3月17日，张千田偶然从报纸上看到广州市法律援助处为农民工开通“绿色通道”的消息。抱着试试看的心情，他来到花都区法律援助处，不到1个小时，工作人员就帮他填好了申请表，并当即委派法援律师前来见面，帮他维权。

　　像这样受益的不只是张千田一个人。2006年，广东修订了《广东省法律援助条例》，共设了370个法援工作机构，为在粤农民工提供帮助。广州还把2008年定为“农民工法律援助年”，并承诺：如果农民工需要法律咨询，只要走进广州280家律师事务所中任何一家的大门，登记后就可询问，分文不取；如果需要进一步法律服务，就到广州市法援处，6类案件免经济审查，只要一天就能办妥所有咨询、指派律师等工作，全过程都免费。

　　省委副书记、省综治委主任刘玉浦说：“流动人口远离家乡、异地就业，很不容易。要保障他们合法权益，切实解决实际困难，是流入地党委政府的应尽职责。”

　　2003年起，省委、省政府把“外来员工合法权益保障工程”纳入“十项民心工程”。

　　各市均建立了劳动力市场最低工资保障制度，建立了行政司法联动打击欠薪逃匿工作机制和重大劳动保障违法行为社会公布制度，定期开展打击“恶意逃薪”专项行动，欠薪逃匿案件逐年下降。2004年以来，共为570万名劳动者追回工资等待遇45。5亿元。

　　至去年底，全省农民工参加养老、工伤、医疗、失业保险人数分别达804万人、1351万人、1055万人和456万人，4项指标均居全国第一。

　　子女入学问题时常困扰着流动人员。为解决留守儿童父母们的后顾之忧，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上（不包括扩建学校和设备投入）。2000年流动人员子女在粤义务教育64万人，今年已达240多万人，其中外省籍115万人，50%以上就读公办学校。目前，在珠三角地区中小学校就读的外来人员子女占学生总数为：深圳为67.68%、东莞为56.91%、中山为38.75%、珠海为34.95%、广州为29.73%、佛山为26.80%。

　　数据

　　看变化

　　1———6年来，广东相继取消了流动人员治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，目前只剩暂住证工本费一项。

　　99.4%———广州连续3年开展综合整治，使出租屋符合条件率由过去不足40%提高到 99.4%。

　　1和12———广东外来工中，有1名全国人大代表，12名省党代会代表和省人大代表。

　　10%———通过引导民工有序流动，盲目入粤流动就业人员从上世纪90年代的80%下降到目前不足10%。

　　370———前年，广东共设了370个法援工作机构，为在粤农民工提供帮助。

　　45.5亿———2004年以来，广东共为570万名劳动者追回工资等待遇45.5亿元。

　　25亿———广东年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上（不包括扩建学校和设备投入）。