11月20日，在浙江嘉兴打工的外来务工人员张建嫦，领到了浙江省的第一张“居住证”。这意味着，在浙江实行20多年的暂住证制度画上句号，新的“居住证”时代来临。据悉，根据浙江省的有关规定，居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务，而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到与浙江省内市民一样的优惠政策。

浙江此次的“暂”改“居”改革，最大亮点在于：“居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务”。这意味着，“暂”改“居”，改变的不仅是一字之差的名称，而是实实在在的权利生态，也即通过“居住证”激活了以前在暂住证制度中被有意无意封存、冻结掉的各项平等公民权利（如养老、医疗、子女读书等等），使这些权利能随着外来务工人员的迁徙而流动起来———权（利）随人走，而不是此前以地域户籍为限的人、权（利）分离。

　　毫无疑问，这种以落实平等权利为核心的制度改革是值得嘉许的。这不仅因为从现实生活的角度看，它将从根本上提升当地外来务工人员的权利状况、大大地改善其民生福祉，更在于从价值理念上看，这一改革再次昭示了这样一个重要的权利原则———除了人本身，权利不应该受其他任何外在的社会标签、属性的限制。换言之，权利之于人，不仅在静态的内涵上应该是全面、详尽的，而且在动态的时空范围内也应该是完全可流动、随地兑现的，能做到与人本身“如影随形”。

　　但同时必须看到的是，要真正做到公民的“一律平等”，实现公民权利不分地域、城乡的可流动可转移，仅靠一个地方局部性的“暂”改“居”，又是远远不够，也不可能完全做到的。因为众所周知，当前我们许多与公民权利尤其是民生权利密切相关的制度现状，都还没有为实现这种权利全面可流动性提供足够的条件。

　　以时下人们十分关心的医疗和养老保险为例，两者就均无法在全国范围内流动通用，地域分割情况仍相当严重。比如说，一个人如果在户籍之外的地方生病住院，便无法足额享受医保待遇、报销相关费用。同样，一个人若要跨地域（尤其是跨省）就业，其原有的养老保险往往很难随之转移———这正像我们常常看到的，许多农民工，由于要频繁地更换打工地，不得不经常性反复“退保”、“参保”。

　　显然，要避免和克服上述这些造成权利难以流动的障碍，单一的省份很难做到，而必须在全国范围内进行全局性的谋划和统筹改革。令人欣慰的是，这些问题已经引起了国家的高度关注和充分重视，如十七大报告指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系……提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。因此，我们有理由期待，随着十七大精神的不断贯彻落实，在不久的将来，以权利流动、权利平等为根本诉求的“暂”改“居”，将会成为全国范围内的现实。