前天，全国人大代表、东莞市委书记刘志庚表示，东莞今年将为外来工建设廉租房，“这一步今年一定要迈出去”。比较模糊的承诺还有，完善技工及其家属的落户政策，解决非户籍工人子女就学问题，力争取消暂住证收费。其中以落户政策最为敏感，关系最为重大，书记的回答也最为含糊。

　　为民工建设廉租房，应属全国首创，也是为民工所做的实事。大部分城市都把廉租房的出租对象限定为户籍低收入人口，东莞能专为民工建廉租房，反映出政府对民工的善意，但这并不是促成这一政策落实的唯一因素。

　　廉租房政策是我国解决住房难问题的重要举措，国家决心很大，要求今年全国所有城镇必须建立廉租房制度，制度之后自然是建房。与其他城市不同，东莞只有100多万户籍人口，却有1000多万外来人口。需要廉价住房的人，几乎都是外来工人。所以，东莞要执行国家政策，要建廉租房，几乎只能是建给外来工。

　　当然，东莞市政府确实希望能够留住民工。实际上，如何留住民工，是珠三角城市的共同命题。广东省劳动部门调查结果显示，2006年全省六成企业面临严重缺工，平均每1.5个岗位争夺一名求职者；平均每招进一个工人的同时有0.73个工人流失。自2004年起的民工荒，一开始还被诊断为结构性民工短缺，目前已经基本被确认为全国范围内的整体性短缺。而且，随着人口老龄化、人口红利的消失，以及经济整体的进一步发展，民工短缺的趋势还将持续。

　　在劳动力市场上，“短缺”实际上是某一工资待遇下的劳动力供应不足。今年春节后，《人民日报》引述阜阳火车站的统计显示，从初一至初六，共有12万民工乘火车离开，其中六成六前往长三角地区；南下广东的仅占一成四，人数比去年下降一成四。就是说，有为数可观的民工放弃珠三角选择长三角，因为那里的工资待遇更好。调查显示，珠三角企业的工作时间（9.86小时）比长三角（9.01小时）长，但平均月薪则比长三角少265.66元。

　　然而，珠三角企业在短期内无法为工人提供有竞争力的待遇。与长三角相比，在珠三角目前的经济结构中，坐享利益的“二世祖”群体已经长期存在，订单层层转包，利润层层分离，民工可能分享的利润非常有限。这种结构不是一天两天就能改变的。如果整体成本上涨，就可能出现资金转移的问题，其可能出现的最严重后果是，劳动密集型企业因为缺少劳动力而沦为经济废墟。

　　解决劳动力短缺的根本途径，当然是使企业从劳动密集型向技术密集型和资金密集型转移。但是这一任务艰巨长远，不可能解决燃眉之急。现在，要提高珠三角企业对民工的吸引力，最可以依靠的力量便是政府。其实，备受诟病的户籍制度，正是政府手中最好的一张牌。在务工的城市里安定下来，与家人团聚，获得必要的保障——这是很多民工的梦想，安家落户的吸引力，远大过每月两三百块的工资差异。在东莞这样的城市，外来工占城市人口的绝大多数，他们的不安定感是很多社会问题的根源，因此这类政策不仅惠及企业，保障用工稳定，而且也有利于城市安定。

　　就在两三年前，还需要总理出面为民工讨薪。现在，各地政府企业已经在为招收工人、留住工人发愁。长期以来，媒体甚至政府，对农民工的关注都只能无能地停留在煽情的阶段，因为我们国家的发展阶段已经决定了那个人群的命运。但现在，或者是不远的将来，进一步的发展将带来转机。二十几年来，广东享受廉价劳动力带来的经济繁荣，时至今日想起为他们建设几间廉租房，实在无法称赞其为主动回馈、知情感恩，只能算是顺水推舟，为时不晚。若能如刘书记所言，为常住民工及其家属落户，率先攻破户籍坚冰，才算是赢得先机，不负民工群体多年的辛劳功绩，也不负中国改革最前沿的身份和使命。

批评与回应

解决民工荒问题，惠工政策治标不治本 
     

    3月11日《南方都市报》发表的社论:《珠三角民工荒，需要政府的惠工政策》，承认解决劳动力短缺的根本途径，是使企业从劳动密集型向技术密集型和资金密集型转移。

    “民工荒”不是“民工慌”，而是企业、政府慌，因为这预示着社会经济和政治的安全必然受到相应的牵制和影响。从改革开放初期，农民工偷偷摸摸打工，到经济特区的大开发，农民工大大方方大量外流，形成民工潮；企业从拒绝使用农民工，扣发农民工工资，到不得不招聘农民工，主动想方设法留住农民工，其发展的过程，关系着农民工市场的根本性转变。

    农民工享受到了越来越多的待遇和福利，并不意味着越来越好的条件，是解决民工荒问题的根本出路，事实上，民工荒的问题可能会更加突出。一是农业免税化种植拖住部分农民外出的腿；二是城市进程加快和小城镇的开发，特别是个私企业的迅猛发展，对农民工的需求量加大；三是近一代农村青年，重返以前农民工工作岗位的可能性大大减少。农民工的供求矛盾，决定了“民工荒”将愈演愈烈。

    因此，解决民工荒问题，固然需要政府和惠工政策，这是永远不能改变的。但这是一个治标的对策，一个企业、一个地区乃至一个城市，要实现和步入用工的良性发展之路，还是要注重向企业的生产工艺、科技投入、品种改良的方向努力，以步入技术密集型和资金密集型的企业发展轨道。这样做，可能是很痛苦的，却是充满希望和活力的。(卞广春)

    编辑回应:

    必须看到，民工荒一方面呈现为劳动力供求的消长，另一方面也体现为高技术劳动力结构性短缺的问题。随着社论和来信所提出的产业升级发展，不少省份将更为缺少的是高技术水平技工，而通过劳动力价格传导机制，高薪将诱使更多的民工寻求自我素质提升。

    来论对“民工荒不是‘民工慌’而是企业、政府慌”的阐述极其重要，由于工作机会的增多，农民负担的下降，令农民放弃打工的机会成本下降，这对遍布“血汗工厂”的中国是一大喜事。只有在劳动力市场开始从买方市场转向卖方市场的时候，民工才有能力与雇主进行讨价还价，从而争取自己的权益。